ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2011 г. № 810
О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение
о системе управления охраной труда в Самарской области.
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на департамент труда и занятости населения Самарской области (Фурсова).
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора - председателя
Правительства Самарской области
А.И.БЕНДУСОВ
Утверждено
Постановлением
Правительства Самарской области
от 16 декабря 2011 г. № 810
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом
Российской Федерации, Законом
Самарской области "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области.
1.2. Управление охраной труда в Самарской области - это согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда, в том числе организация работы по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Самарской области.
1.3. Система управления охраной труда - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой субъектов и объектов управления охраной труда всех уровней, выполняющих с помощью функций управления задачу по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
1.4. Субъектами управления охраной труда на территории Самарской области являются федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти Самарской области в области охраны труда в пределах их полномочий, работодатели, осуществляющие деятельность на территории Самарской области (далее - работодатели).
1.5. Объектами управления охраной труда являются организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодатели - индивидуальные предприниматели.
1.6. Основной целью системы управления охраной труда является обеспечение сохранения жизни и здоровья работников.
2. Основные направления деятельности
и функционирования системы управления охраной труда
Основными направлениями деятельности и функционирования системы управления охраной труда в Самарской области являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
координация деятельности в сфере защиты конституционного права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены;
соблюдение государственных нормативных требований охраны труда работодателями и работниками, возложение на них ответственности за нарушение этих требований;
профилактическая работа по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, контроль за ее проведением;
разработка и реализация комплекса мероприятий, определенных областными и ведомственными целевыми программами улучшения условий и охраны труда;
обеспечение работодателями перспективного целевого планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, их финансирования;
осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы управления охраной труда;
развитие и совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда;
развитие информационной инфраструктуры в сфере охраны труда для доведения нормативных правовых актов по охране труда до работодателей и получения от них информации о ходе работы по улучшению условий и охраны труда;
использование механизмов государственной экспертизы условий труда в целях улучшения условий и охраны труда;
осуществление эффективного взаимодействия и сотрудничества в сфере охраны труда на принципах социального партнерства всех субъектов социально-трудовых отношений.
3. Структура системы управления охраной труда
3.1. Управление охраной труда в Самарской области осуществляется на трех уровнях: региональном, территориальном, локальном.
3.2. На региональном уровне управление охраной труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти Самарской области в области охраны труда.
3.3. На территориальном уровне управление охраной труда осуществляет орган исполнительной власти Самарской области в области охраны труда.
3.4. На локальном уровне управление охраной труда осуществляют работодатели, службы охраны труда (специалисты по охране труда) работодателей.
3.5. На всех уровнях управления охраной труда на территории Самарской области действуют органы государственного контроля (надзора) и ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также органы общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.
4. Функции органа управления охраной труда
на региональном и территориальном уровнях
4.1. В целях государственного управления охраной труда орган исполнительной власти Самарской области в области охраны труда:
обеспечивает реализацию на территории Самарской области государственной политики в сфере охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разрабатывает областные и ведомственные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивает контроль за их выполнением;
организует проведение на территории Самарской области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
осуществляет на территории Самарской области в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей;
исполняет иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с действующим законодательством.
4.2. Координирующим органом системы управления охраной труда в Самарской области является орган
исполнительной власти Самарской области в области охраны труда, который взаимодействует с указанными в пунктах 1.4
и 1.5
настоящего Положения субъектами и объектами управления охраной труда на территории Самарской области, в том числе:
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории Самарской области;
министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерством управления финансами Самарской области, министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, министерством промышленности и технологий Самарской области, министерством культуры Самарской области, министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, министерством строительства Самарской области, министерством спорта, туризма и молодежной политики Самарской области, министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, департаментом информационных технологий и связи Самарской области, управлением записи актов гражданского состояния Самарской области по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области;
министерством образования и науки Самарской области по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, организации образовательного процесса в сфере охраны труда;
министерством здравоохранения и социального развития Самарской области по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, изучения причин профессиональных заболеваний, методов их диагностики, лечения и профилактики;
государственным учреждением Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, реализации Федерального закона
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", обмена статистической информацией о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области по вопросам обмена информацией о состоянии условий и охраны труда в Самарской области, пострадавших на производстве;
прокуратурой Самарской области по вопросам реализации совместных действий по контролю за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;
государственной инспекцией труда в Самарской области по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, защиты прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам обеспечения промышленной и энергетической безопасности в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством;
территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, осуществления контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Самарской области, в том числе за состоянием условий и охраны труда работников;
Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области по вопросам осуществления контроля за выполнением противопожарных мероприятий работодателями;
управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Самарской области по вопросам профилактики дорожно-транспортного травматизма, связанного с производством;
федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Самарской области" по вопросам осуществления контроля и надзора за обеспечением единства измерений, соблюдения требований технических регламентов в области технического регулирования, государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
региональным объединением работодателей "Союз работодателей Самарской области" по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, разработки проектов законодательных актов, нормативных правовых и иных актов Самарской области в сфере охраны труда, взаимодействия в сфере охраны труда в рамках Самарской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
Федерацией профсоюзов Самарской области по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Самарской области, содействия общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, взаимодействия в сфере охраны труда в рамках Самарской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда на территории Самарской области, по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Самарской области, осуществления функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обучения работодателей и работников по вопросам охраны труда;
высшими и средними специальными учебными заведениями, научными учреждениями Самарской области по вопросам разработки, формирования и реализации областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, научно обоснованного планирования в сфере охраны труда, подготовки профильных специалистов.
4.3. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда переданы органам местного самоуправления в Самарской области в порядке и на условиях, определенных Законом
Самарской области "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда".
5. Межведомственная комиссия по охране труда
На региональном уровне действует межведомственная комиссия по охране труда, образованная постановлением
Правительства Самарской области от 18.08.2004 № 43 (далее - Комиссия). Комиссия является коллегиальным координирующим органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия заинтересованных органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, объединений профессиональных союзов, работодателей и других заинтересованных организаций в рамках реализации единой государственной политики в сфере охраны труда на территории Самарской области.
6. Управление охраной труда на локальном уровне
6.1. Для реализации обязанностей в области охраны труда работодатель создает систему управления охраной труда в организации.
Работодатель должен распределять обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц и работников по разработке, применению и результативному функционированию системы управления охраной труда и достижению соответствующих целей по охране труда в организации.
6.2. Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с другими системами управления в организации.
6.3. Одной из форм участия работников и их представителей в управлении охраной труда в организации является деятельность в составе комитета (комиссии) по охране труда, работа которого строится на принципах социального партнерства.
6.4. Комитет (комиссия) по охране труда создается по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа. В состав комитета (комиссии) на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
6.5. На уровне руководителей высшего звена организации назначается лицо или лица, наделенные обязанностями, ответственностью и полномочиями по развитию, применению, периодическому анализу и оценке системы управления охраной труда.
6.6. Функции и задачи системы управления охраной труда в организации устанавливаются соответствующими локальными актами.
7. Финансирование мероприятий по улучшению
условий и охраны труда
7.1. Финансовое обеспечение реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда на региональном уровне осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области.
7.2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями, осуществляющими деятельность на территории Самарской области (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений), осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции, работ, услуг.
7.3. В Самарской области, в городских округах и муниципальных районах Самарской области, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Самарской области.
8. Мониторинг системы управления охраной труда
Орган исполнительной власти Самарской области в области охраны труда осуществляет мониторинг и анализ информации о состоянии условий и охраны труда, представляемой органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления в Самарской области, органами государственного надзора и контроля, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, государственным учреждением Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерацией профсоюзов Самарской области, региональным объединением работодателей "Союз работодателей Самарской области" для подготовки информации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ежегодного доклада Правительству Самарской области о реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории Самарской области, рассмотрения на заседаниях Комиссии, определения основных направлений работы по охране труда в Самарской области, разработки и формирования областных и ведомственных целевых программ улучшения условий и охраны труда в Самарской области, рассмотрения исполнения в части охраны труда соглашения между Правительством Самарской области, Федерацией профсоюзов Самарской области и региональным объединением работодателей "Союз работодателей Самарской области" о регулировании социально-трудовых отношений.
