АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2011 г. по делу № А79-4026/2011
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2011 года.
Арбитражный суд в составе: судьи,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению
открытого акционерного общества "МегаФон"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, 428000, Чувашская Республика,
о признании недействительным решения и предписания,
при участии:
от заявителя - Я. по доверенности от 06.08.2010 года,
от ответчика - Л. по доверенности от 17.08.2010 года,
установил:
открытое акционерное общество "МегаФон" (далее - заявитель, ОАО "Мегафон") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о признании недействительным решения
и предписания
от 28.04.2011 года по делу № 18-Р-2011.
Заявление мотивировано тем, что вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Общества нарушения сделан без привлечения независимых экспертов, не содержит, кроме субъективных оценочных суждений о нечитаемости шрифта, доказательств, на основании которых принято такое решение
. Требования к размеру шрифта законодательно не установлены. Следовательно, размер шрифта может быть различным. При недоказанности события нарушения, предписание не может быть выдано.
В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.
Представитель Управления требование не признал. Пояснил, что решение
законно и обоснованно. Оснований для признания его недействительным не имеется.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в Чувашское УФАС России поступило заявление гражданина И. в котором он сообщает, о том, что ОАО "МегаФон" на территории г. Чебоксары распространяются рекламные листовки, в которых рекламируются тарифы "Родной" и "Родной особенный". При этом стоимость предоставляемой услуги связи по указанным тарифным планам в действительности значительно выше рекламируемой.
Гражданин И. отмечает наличие в рекламе текста, напечатанного мелким нечитаемым шрифтом, что не позволяет потребителю воспринимать данную информацию и способствует введению его в заблуждение относительно условий предоставляемых услуг связи.
В представленной гражданином И. в материалы дела рекламной листовке содержится следующая информация о тарифе "Родной":
"Тариф РОДНОЙ... для общения близких людей. Исходящие вызовы на номера МегаФона Чувашской республики внутри тарифа 0,05 руб. Исходящие вызовы на номера МегаФона Чувашской республики 0,10 руб. Исходящие вызовы на номера других операторов сотовой связи Чувашской Республики 0,95 руб. Исходящие местные вызовы на городские номера Чувашской республики 0,95 руб. Исходящее SMS-сообщение по России 1,05 руб. Подключение - во всех точках продаж! МегаФон Будущее зависит от тебя".
Другая сторона листовки: "Подключайся... не теряйся! Услуга "Ваш новый номер" Ты только что подключился к сети "МегаФон" или сменил номер мобильного телефона? Твои друзья и знакомые узнают его своевременно. Тебе будет приходить сообщение, с какого номера звонили, звонившему - информация о твоем новом номере телефона. Для подключения услуги отправь бесплатное SMS-сообщение на номер 5037 с текстом ВКЛ 9ххххххххх, где 9ххххххххх - твой прежний номер телефона. Услуга предоставляется бесплатно. Добро пожаловать в "МегаФон"! Стоимость исходящих вызовов указана без учета увеличения стоимости первой минуты соединения. Вызовы менее 3 секунд не тарифицируются. Цены указаны с учетом НДС 18%. Услуга "Ваш новый номер" предоставляется абонентам Поволжского филиала ОАО "МегаФон". Поволжье - условное наименование. Полный список субъектов и подробная информация - на сайте www.volga.megafon.ru. Лицензия № 68813 от 13.10.2000 г. МегаФон Будущее зависит от тебя".
В представленной в материалы дела рекламной листовке содержится следующая информация о тарифе "Родной Особенный": "Выбери свой тариф!... Тарифы на услуги связи ОАО "МегаФон" в Чувашской Республике Родной Особенный. Новогодний тариф для общения по-особенному близких людей Звонки, SMS и MMS по 11 коп. + 150 минут при подключении. Моя Республика для жителей малых городов и сельской местности - 0 рублей внутри тарифа. Проще простого - для тех, кому ближе простота расчетов. Единая стоимость звонков на любые направления - 1,2 рубля за минуту + 150 минут при подключении. 8 927 1110 500 Единый номер справочной "МегаФон" 0500 Подробности - в точках продаж МегаФон Будущее зависит от тебя"
На развороте листовки: "Исходящие вызовы на номера МегаФона Чувашской Республики, внутри тарифа, руб./мин. 0,06. Исходящие вызовы на номера других операторов сотовой связи Чувашской Республики, руб./мин. 0,482. Исходящие местные вызовы на городские номера в Чувашской Республике, руб./мин. 0,483. Все входящие вызовы (в том числе SMS и MMS) Бесплатно. Исходящие SMS-сообщения по России, руб. - 0,11. Исходящее MMS-сообщение по России, руб. - 0,11. GPRS-Интернет (точка доступа: internet, округление с точн. до 100 Кб7 - 7. Абонентская плата (обязательная плата за трафик или услуги), в месяц руб. 0 (фед.)/98 (гор.). Возможность изменять стоимость услуги - Да.
Далее мелким шрифтом: "1 - Стоимость указана после подключения тарифной опции "Своя сеть". Для подключения тарифной опции нужно отправить SMS на номер 000421. Опция платная. 2 - Стоимость указана после подключения тарифной опции "Соседи". Для подключения тарифной опции нужно отправить SMS на номер 000422. Опция платная. 3 - Стоимость указана после подключения тарифной опции "Любимый город". Для подключения тарифной опции нужно отправить SMS на номер 000423. Опция платная. 4 - К тарифной зоне "Город" относятся населенные пункты: г. Чебоксары, г. Новочебоксарск, г. Канаш, п. Кугеси, п. Лапсары. К тарифной зоне "Регион" относится вся территория Чувашской Республики, за исключением перечисленных населенных пунктов. 5 - Указана стоимость одного SMS-сообщения, отправленного на номера РФ, до 300 сообщений в месяц. С 301-го SMS-сообщения в текущем месяце стоимость 1 SMS-сообщения будет составлять 1,05 руб. По факту отправки 300-го SMS-сообщения абоненту поступает автоматическое SMS-информирование "До конца месяца последующая стоимость SMS-сообщений будет составлять 1,05 руб. 6 - Стоимость указана после подключения тарифной опции "Все сразу". Для подключения тарифной опции нужно отправить SMS на номер 000424. Опция платная. 7 - Округление осуществляется в большую сторону. Для перечисленных тарифных планов стоимость исходящих вызовов указана без учета увеличения стоимости первой минуты соединения. Увеличение стоимости первой минуты соединения для исходящий вызовов внутри сети ОАО "Мегафон" в Чувашской Республике, исходящих вызовов на мобильный телефон, исходящих местных вызовов, а также исходящих вызовов по Поволжью (условное наименование включает в себя, субъекты РФ: Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области, республики: Башкортостан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская) является фиксированной величиной и составляет: для тарифа "Родной Особенный" 85 копеек, для тарифа "Мой регион" 65 копеек, на тарифе "Проще простого" отсутствует. Величина платы за установку соединения не зависит от длительности исходящего вызова (исключение - вызовы длительностью до 3 сек.). Цены указаны в руб. (с учетом НДС 18%). Приведенная информация не является ни частью договора об оказании услуг радиотелефонной связи, ни публичным предложением услуг связи ОАО "Мегафон". Представлена ограниченная информация о стоимости услуг связи. Полную информацию о стоимости услуг связи и об иных условиях тарифных планов можно получить в центрах обслуживания абонентов ОАО "Мегафон"; в информационно-справочной службе ОАО "Мегафон" по телефонам: 0500 (с номеров ОАО "МегаФон"), 80927-111-05-00, (8352) 279-999; на интернет-сайте ОАО "МегаФон" www.megafon.ru *Тарификация посекундная."
Установив, что реклама тарифных планов "Родной" и "Родной Особенный" оператора сотовой связи ОАО "МегаФон", распространявшаяся на территории Чувашской Республики в 2010 году в виде рекламных листовок под названием "Выбери свой тариф!", нарушает требования пункта 4 части 3 статьи 5
, части 7 статьи 5
Федерального закона "О рекламе" Управление вынесло решение
от 28.04.2011 по делу № 18-Р-2011.
Обществу выдано предписание
от 28.04.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем изъятия листовок с ненадлежащей рекламой.
Заявитель не согласился с вынесенными решением
и предписанием
, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 3
Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе) установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижению на рынке.
В силу части 1 статьи 5
Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5
Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно пункту 7 части 3 статьи 5
Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Изучив рекламные листы "МегаФон", суд приходит к выводу, что в листовках с рекламой тарифа "Родной" привлекательная информация о стоимости исходящих вызовов на номера МегаФона Чувашской республики внутри тарифа (0,05 руб.) размещена средним шрифтом и читается на значительном расстоянии.
В нижней части данной рекламной листовки мелким шрифтом отдельно от размера платы за исходящие вызовы по данному тарифу размещена информация о том, что стоимость исходящих вызовов указана без учета увеличения стоимости первой минуты соединения, при этом не указано, на какую сумму увеличивается стоимость первой минуты соединения.
В листовке с рекламой тариф "Родной. Особенный" также привлекательная информация о стоимости исходящих вызовов на номера МегаФона Чувашской республики внутри тарифа (0,06 руб.) достаточно различима, при этом в нижней части листовки мелким нечитаемым шрифтом отдельно от размера платы за исходящие вызовы указано, на какую сумму увеличивается стоимость первой минуты соединения в зависимости от используемого тарифа.
Суд принимает довод антимонопольного органа, что подобное размещение и подача рекламной информации делают сведения сложно воспринимаемыми (тариф "Родной особенный") или вообще недоступными для потребителей (тариф "Родной").
Подобное размещение и подача рекламной информации делают сведения о фактической стоимости первой минуты разговора сложно воспринимаемыми или недоступными для потребителя, что обусловлено несоразмерностью шрифтов, которыми напечатана привлекательная для потенциальных потребителей информация о стоимости исходящих звонков на номера "МегаФон" и непривлекательная об увеличении стоимости первой минуты соединения.
Присутствие в рекламе существенных условий, напечатанных мелким шрифтом, не позволяющим потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие, поскольку вводит потребителей рекламы в заблуждение относительно условий предлагаемой услуги.
Частичное отсутствие существенной информации о стоимости услуг не позволяет потребителям оценить ценовые условия исходящих местных звонков на номера МегаФон Чувашской Республики в совокупности, вследствие чего искажается действительная стоимость рекламируемых услуг в период ее распространения, что приводит к введению в заблуждение потребителей.
Размещение такой рекламы запрещено частью 7 статьи 5
Закона о рекламе. Обществом допущено нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 6
, 7
и 8 статьи 38
Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2
- 8 статьи 5
настоящего закона. Рекламораспространитель за нарушение требований, установленных частями 2
- 8 статьи 5
настоящего закона, не несет. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6
и 7 статьи 38
Федерального закона "О рекламе", в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
На основании изложенного доводы Общества, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными.
Арбитражный суд приходит к выводу о том, что рассматриваемая реклама обоснованно признана Управлением ненадлежащей.
В соответствии с частью 3 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оспариваемые решение
и предписание
Управления вынесены в пределах их полномочий. Не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, суд не установил.
В силу вышеизложенного, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.
Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "МегаФон", отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
