СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2010 г. № 21/6
О ЗАКЛЮЧЕНИИ ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О РЕГИОНАЛЬНОМ НОРМАТИВЕ РАСХОДОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ"
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями", подготовленное на основании обращения и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области О.Н. Хохловой (письмо от 27.10.2010 № 06-07/1894), коллегия Счетной палаты решила:
1. Утвердить заключение
по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями".
2. Направить заключение
по проекту закона Владимирской области "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3. Настоящее решение подлежит опубликованию.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела организационно-хозяйственного и технического обеспечения И.О. Колотилова.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О РЕГИОНАЛЬНОМ НОРМАТИВЕ РАСХОДОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10
и 21
Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области О.Н. Хохловой от 27.10.2010 № 06-07/1894.
Рассматриваемым проектом закона предлагается к утверждению региональный норматив расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями (далее - региональный норматив) на 2011, 2012 и последующие годы, на основании которого соответственно расчетам к проекту областного бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов сформирован объем субвенции областного бюджета, передаваемой бюджетам муниципальных образований.
В структуре проекта закона предлагается к утверждению Методика расчета регионального норматива (приложение 1), размер регионального норматива на 2011 год (приложение 2), размер регионального норматива на 2012 и последующие годы (приложение 3), реестр общеобразовательных учреждений с контингентом до 14 человек, финансирование расходов на фонд оплаты труда (ФОТ) в составе нормативных расходов планируется исходя из фактических затрат предшествующего года (приложение 4).
Анализ законопроекта показал, что в алгоритме расчета регионального норматива ставка заработной платы учителя сохранена на уровне 2010 года и составит 5359 рублей. Сохранение на 2011 год действующих систем оплаты труда соответствует концепции формирования областного бюджета (постановление
Губернатора Владимирской области от 02.07.2010 № 759). Отмечаем, что при расчете регионального норматива по общеобразовательным учреждениям (часть 5 статьи 3 законопроекта) сохраняется установка, что объем средств на оплату труда с начислениями на работников общеобразовательных учреждений за счет субвенции определяется исходя из оптимального соотношения численности учителей и численности вспомогательного персонала в пропорции 60 к 40. Анализ ежеквартально представляемых отчетов о расходовании средств данной субвенции (постановление
Губернатора области от 18.01.2010 № 20) показал, что соотношение численности учителей и вспомогательного персонала учреждений, финансируемых за счет субвенции областного бюджета, по состоянию на 01.01.2010 составляло 52 к 48, а по состоянию на 01.10.2010 достигло нормативного - 60 к 40.
Отметим и ряд особенностей проекта закона:
1. При определении регионального норматива в формулу для его расчета предложено включить коэффициент индексации заработной платы работникам общеобразовательных учреждений, размер которого исходя из предполагаемого увеличения фонда оплаты труда с 01 июня 2011 года на 6,5% составит 1,0379.
2. Впервые региональный норматив предложен к утверждению не на один год, как было ранее, а на долгосрочную перспективу. При этом региональный норматив с 2012 года планируется выше, чем на 2011, в результате включения в алгоритм расчета коэффициента индексации заработной платы работникам общеобразовательных учреждений в размере 6,5%.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
4. В формулу расчета размера регионального норматива предложено включить новый показатель - коэффициент увеличения ФОТ в размере 1,05, что направлено на обеспечение доведения минимальной заработной платы до МРОТ и на оплату пособий по временной нетрудоспособности в первые два дня за счет работодателя, а данные средства будут направлены на оплату замещения уроков. Размер данного коэффициента был исчислен на основе фактически сложившихся аналогичных расходов за 2008, 2009 и 1 полугодие 2010 года. Однако включение данного показателя не окажет существенного влияния на общий размер регионального норматива по сравнению с 2010 годом. Анализ показал, что субвенция областного бюджета бюджетам муниципальных образований, исчисленная по региональному нормативу в предыдущие годы, также корректировалась на коэффициент, учитывающий расходы на обеспечение минимального размера оплаты труда. Коэффициент был дифференцирован в разрезе муниципальных образований от 1,03 до 1,11 и в среднем по муниципальным образованиям на 2010 год составил 5%.
5. На 2011 год предложено увеличение коэффициента ФОТ на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал для общеобразовательных школ-интернатов, гимназий-интернатов, лицеев-интернатов с 1,72 до 2,43. По данным департамента, это обусловлено необходимостью финансового обеспечения в данных учреждениях круглосуточного пребывания воспитанников, что требует большего числа обслуживающего персонала.
Анализ показал, что изменен подход к финансированию школ, в которых низкая численность учащихся. Так, увеличено с 10 до 14 человек число учащихся в школах, которые будут финансироваться исходя из фактических расходов, а не из расчета регионального норматива. Как показал анализ, это сельские школы (их перечень приведен в приложении 4 к законопроекту), в силу объективных причин имеющие малую наполняемость. В результате в 2011 году будет обеспечено финансирование по фактическим расходам в 14 школах против 10 в 2010 году. Отметим, что данный подход - реализация политики во Владимирской области в сфере общего образования, направленной на сохранение малочисленных сельских школ.
Также отметим, что с 2011 года планируется увеличить с 400 рублей до 700 рублей (или на 75%) размер норматива расходов в год на обеспечение учебного процесса на одного обучающегося в общеобразовательных школах, гимназиях, лицеях, школах-интернатах, гимназиях-интернатах, лицеях-интернатах. При этом предлагается сохранить на уровне 2010 года аналогичные расходы на одного обучающегося в вечерней (сменной) общеобразовательной школе (200 рублей) и на ребенка в дошкольных группах общеобразовательных учреждений (150 рублей). Однако считаем целесообразным предложить в ходе исполнения областного бюджета в пределах отраслевого бюджета образования в 2011 году изыскать средства на увеличение учебных расходов в расчете на одного обучающегося в вечерней (сменной) общеобразовательной школе и на ребенка дошкольных группах общеобразовательных учреждений. В расчете на год данные расходы (исходя из их индексации также на 75%) могут быть оценены в сумме 440,0 тыс. руб.
Согласно проекту областного бюджета на 2011 год объем субвенции областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями в ведомственной структуре расходов департамента образования (главный распорядитель средств областного бюджета) указан в сумме 3216817,0 тыс. руб. или с ростом на 6,8% к уровню ожидаемого исполнения аналогичных расходных обязательств в 2010 году (в сумме 3012320,0 тыс. руб.).
В отличие от 2010 года, с 2011 года планируется объем субвенций муниципальным образованиям рассчитывать исходя из численности учащихся и детей дошкольного возраста по состоянию на 1 сентября года, предшествующего планируемому периоду, хотя ранее в расчете применялся среднегодовой показатель. В результате после фактического комплектования общеобразовательных учреждений с 1 сентября 2011 года может потребоваться уточнение объема субвенции. В этих целях законопроектом предусмотрено наличие в составе субвенции областного бюджета сформировать нераспределенный резерв в объеме, не превышающем 5%. Это позволит главному распорядителю средств областного бюджета в сфере образования (департамент образования) иметь возможность своевременно вносить коррективы в распределение средств субвенции между муниципальными образованиями и снизить риск недофинансирования общеобразовательных учреждений. Отметим, что проектом областного бюджета на 2011 год предусмотрено наличие нераспределенного резерва средств в сумме 28630,0 тыс. руб., или 0,9% от общего объема субвенции. При анализе рассматриваемого законопроекта обращено внимание, что частью 3 статьи 4 законопроекта устанавливается, что порядок распределения нераспределенного резерва должен быть утвержден постановлением Губернатора области. Считаем целесообразным предложить департаменту образования представить проект постановления при рассмотрении данного законопроекта.
Результаты экспертизы данного законопроекта свидетельствуют о необходимости его утверждения и принятия во внимание рекомендаций Счетной палаты.
