ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
<ИНФОРМАЦИЯ>
от 28 сентября 2011 г. № 10-6926-11
Интернет-конференция руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Приморском крае Сергея Васильевича Кожушко - подведем итоги.
В рамках информационно-пропагандистской кампании по информированию работодателей края о необходимости и неотвратимости организации проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях Приморского края и в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2011 года приказа
Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" руководителем Государственной инспекции труда проведена интернет-конференция, в ходе которой работодателям и работникам Приморского края была предоставлена возможность получения разъяснений по направленным на эл. ящик инспекции вопросам непосредственно от "первого лица" Гострудинспекции...
В рамках информационно-пропагандистской кампании по информированию работодателей края о необходимости организации проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях Приморского края и в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2011 года Приказа
Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" руководителем Государственной инспекции труда была проведена интернет-конференция, в ходе которой работодателям и работникам Приморского края была предоставлена возможность получения разъяснений по интересующим вопросам непосредственно от "первого лица" Гострудинспекции.
Подведем итоги:
Аттестация рабочих мест по условиям труда - пошаговая инструкция.
- Что такое аттестация рабочих мест по условиям труда и на ком лежит обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии?
- Аттестация рабочих мест - одна из основных составляющих системы управления охраной труда в организации, представляющая собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209
ТК РФ). В свою очередь, под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника, а под рабочим местом - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Статьей 212
Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, одной из таких обязанностей является обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
- Должны ли аттестовываться рабочие места, созданные индивидуальным предпринимателем?
- В соответствии со ст. 209
ТК РФ и п. 1
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации..." проведение аттестации рабочих мест обязательно для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, в том числе и для индивидуальных предпринимателей. При этом аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
- Что дает работнику проведение аттестации рабочих мест по условиям труда его рабочего места?
- Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Ее проведение позволяет решить проблемы установления для работника льгот и компенсаций, предусмотренных действующим трудовым законодательством РФ. Если в результате аттестации будет установлено, что условия труда являются вредными или опасными и не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда, то работодатель должен предоставить работникам дополнительные льготы и компенсации. В частности: установить сокращенную продолжительность рабочего времени и повышенный размер оплаты труда (ст. 92
, 94
, ст. 146
ТК РФ), предоставить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 116
ТК РФ), обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (ст. 221
ТК РФ), выдавать им молоко и иное лечебно-профилактическое питание (ст. 222
ТК РФ).
Кроме того проведение аттестации помогает работодателю определить приоритеты деятельности в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда и создает условия для деятельности по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
- Имеются ли существенные изменения в сроках проведения аттестации рабочих мест с введением нового порядка проведения аттестации?
- Каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок начинает исчисляться с момента завершения проведения предыдущей аттестации.
Нововведением является то, что аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию (п. 8
Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации..."). Кроме этого, новыми правилами аттестации предусмотрены виды аттестации рабочих мест по условиям труда: установлена внеплановая аттестация рабочих мест по условиям труда. Основания для ее проведения прописаны в п. п. 47
- 48
этого же приказа:
- при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
- по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации;
- по окончании мероприятий по улучшению условий труда или приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- при замене производственного оборудования;
- при изменении технологического процесса;
- при изменении средств коллективной защиты.
- как организовать работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда?
- существует своего рода пошаговая инструкция организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, - рассказывает главный государственный инспектор труда в Приморском крае.
Процедуру проведения аттестации условно можно подразделить на три этапа:
- подготовительный этап;
- непосредственно проведение аттестации;
- оформление результатов аттестации.
I. Подготовительный этап.
На первом, подготовительном, этапе работодатель издает приказ о проведении аттестации рабочих мест с указанием сроков и графика работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
В соответствии с приказом создается аттестационная комиссия организации (п. п. 9
- 11
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации..."). В состав аттестационной комиссии необходимо включить: представителя(ей) работодателя, специалиста по охране труда, представителя(ей) выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представителя(ей) аттестующей организации.
Несколько отличается состав аттестационной комиссии малых и микропредприятий. В него входит работодатель (его представитель), представители аттестующей организации, представители организации или специалист по охране труда, привлекаемый по гражданско-правовому договору, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).
Возглавляет аттестационную комиссию представитель работодателя.
В отличие от ранее действующего порядка проведения аттестации рабочих мест, п. 6
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации...", впервые определены требования к аттестующей организации: она должна быть аккредитована в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, оформление и подготовку отчета об аттестации. Помимо этого аттестующая организация должна быть независимой от работодателя, на рабочих местах которого будет проводиться аттестация.
Причем работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации сразу несколько аттестующих организаций. В этом случае работа по аттестации между этими организациями может быть распределена по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, или по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах.
Полномочия аттестационной организации перечислены в п. 7
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации...".
Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, размещен на сайте Минздравсоцразвития РФ: http://rao.rosminzdrav.ru.
Со стороны работодателя в состав аттестационной комиссии могут включаться руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные работники (п. 10
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации...").
В число полномочий аттестационной комиссии входит:
- осуществление руководства и контроля за проведением аттестации на всех ее этапах,
- формирование комплекта необходимых для проведения аттестации нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительных и методических документов,
- составление перечня подлежащих аттестации рабочих мест, присвоение номеров каждому рабочему месту, - заполнение и подписание карт аттестации,
- подготовка предложений о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор в части установления предусмотренных действующим законодательством РФ гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда,
- по окончании аттестации - разработка мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
II. Шаг второй: непосредственно проведение самой аттестации.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя:
- оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
- оценку травмоопасности рабочих мест;
- оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью в соответствии с утвержденными нормами;
- комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
Итак, проведение оценки и соответствия условий труда гигиеническим нормативам.
При проведении оценки и соответствия условий труда гигиеническим нормативам исследуются все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для технологического процесса и оборудования, применяемых на данном рабочем месте. Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится путем инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса. При проведении оценки должны использоваться лишь те методы измерений, которые предусмотрены действующими нормативными актами и проверены в установленном порядке средства измерения.
Проведение оценки травмоопасности рабочих мест: при проведении оценки травмоопасности рабочих мест исследуются производственное оборудование; приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов, а также соответствие подготовки работников по вопросам охраны труда установленным требованиям.
При этом оценивается степень соответствия данных объектов требованиям охраны труда: требованиям по защите от механических воздействий, от воздействия электрического тока, от воздействия повышенных или пониженных температур и от токсического воздействия химических веществ. В частности, проверяется наличие и соответствие нормативным требованиям комплекта эксплуатационной документации; средств защиты работников от воздействия движущихся частей производственного оборудования, а также разлетающихся предметов; сигнальной окраски и знаков безопасности, защиты электрооборудования, электропроводки от различного рода воздействий и т.д.
Все условия труда могут быть классифицированы по степени травмоопасности на три класса:
1 класс травмоопасности (оптимальный),
2 класс травмоопасности (допустимый),
3 класс травмоопасности (опасный).
Переходим к СИЗ: оценка обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты проводится при наличии результатов по первым двум элементам оценки (оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и травмоопасности рабочего места). Она осуществляется путем последовательной реализации следующих процедур: сопоставления номенклатуры фактически выданных средств индивидуальной защиты с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам таких средств защиты; проверки наличия сертификатов (деклараций) соответствия, проверки установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и оценки соответствия выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте. Помимо этого, дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику средств индивидуальной защиты.
Подводим промежуточные итоги - комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте является одним из немаловажных этапов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок класса условий труда на предмет их соответствия гигиеническим нормативам, класса условий труда по травмоопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
В случае успешного прохождения аттестации рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда - "соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда" (п. 37
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации...").
При несоответствии условий труда всем вышеперечисленным параметрам рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда - "не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда".
Измерения и оценку факторов рабочей среды и трудового процесса можно не проводить, если это угрожает безопасности работников либо специалистов аттестующей организации. В этом случае условия труда на данных рабочих местах относятся к опасным условиям труда (п. 5
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации..."). Согласно ст. 209
ТК РФ под вредным (опасным) производственным фактором подразумевается производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию, а под опасным производственным фактором - фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. В соответствии с п. 40
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации..." оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не отвечающего признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест с учетом результатов измерений и оценок. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда.
Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, являются едиными для всех аналогичных рабочих мест.
III. Оформление результатов аттестации. С вступлением 1 сентября 2011 года нового порядка АРМ результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации. К отчету прилагаются документы, перечисленные в п. 44
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации...":
- приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
- перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда;
- карты аттестации рабочего места по условиям труда с протоколами измерений и оценок;
- сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
- сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
- протоколы заседаний аттестационной комиссии;
- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый);
- сведения об аттестующей организации с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией;
- заключение по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);
- предписание должностных лиц о выявленных нарушениях порядка проведения аттестации (при наличии).
Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение 10 календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации и передает его вместе с отчетом работодателю.
Согласно п. 45
приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации..." после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сведения об аттестующей организации в Государственную инспекцию труда Приморского края на электронном и бумажном носителе по адресу: 690990, ул. Пологая, 68, г. Владивосток. Заметим, что согласно новому порядку документы необходимо направить в инспекцию труда в 10-дневный срок с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждения отчета об аттестации.
За неисполнение обязанности по организации и проведению работы по аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель привлекается к административной ответственности по ст. 5.27
КоАП РФ: штраф на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - в размере от 1000 до 5000 руб.; штраф на юридических лиц - в размере от 30000 до 50000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. А при повторном нарушении законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, возможна дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
"Расставим приоритеты, господа, и вспомним, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений в соответствии с Конституцией
Российской Федерации является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Трудовым кодексом
строго регламентирована обязанность работодателя обеспечить:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;
- специальную одежду, специальную обувь..., организовывать проведение за счет собственных средств медицинских осмотров...;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи (ст. 212
ТК РФ)".
В ходе интернет-конференции руководителю Гострудинспекции Приморского края поступали вопросы и адресного характера:
- Я работаю учителем химии в школе. В 2011 году мое рабочее место (кабинет химии) было аттестовано. Со слов директора доплата за работу во вредных условиях не предусмотрена, может будет в стимулирующих выплатах. Правомерно ли это? На каком основании я могу требовать надбавки за работу во вредных условиях труда? До этого всегда доплачивали 8,4%.
- К вредным условиям труда относятся условия среды и трудового процесса, воздействие которых на работающего при определенных условиях (интенсивность, длительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.
Согласно ст. 147
ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными, опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками или окладами, предусмотренными для аналогичных работ с нормальными условиями, и не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными актами.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Минздравсоцразвития РФ 31.08.2007 под номером 569 был издан Приказ "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", а не Постановление "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".
Основанием для установления повышенных тарифных ставок и предоставления компенсаций работникам являются результаты аттестации рабочих мест, которая проводится в соответствии с приказом
Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Приказ
вступил в силу с 01.09.2011, до этой даты при проведении аттестации действовало постановление
Минтрудсоцразвития России № 569 от 31.08.2007 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".
В соответствие с Постановлением
№ 569 от 31.08.2007 работодатель по окончании проведения аттестации рабочих мест по условиям труда обязан был ознакомить Вас под роспись с картой аттестации Вашего рабочего места, в которой указаны размеры компенсаций, в том числе доплаты за вредные условия труда. Размеры доплат за вредные и опасные условия труда так же должны быть указаны в трудовом договоре, кроме того, перечень таких работ, рабочих мест и конкретные размеры доплат должны быть включены в локальные нормативные акты, коллективные договоры организации.
Для выяснения законности снятия ранее выплачиваемой надбавки "за вредность" Вам необходимо запросить карту аттестации Вашего рабочего места у работодателя и ознакомиться с результатами.
- Я работаю в краевом туберкулезном диспансере медсестрой, с 1 сентября 2011 г. нам снимают вредность 25% объясняя тем, что нет контакта с больными, хотя молоко будут давать. За вредность сняли всем работникам, даже бухгалтерии и сторожам. Правомерно ли это?
- Согласно ст. 147
ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными, опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками или окладами, предусмотренными для аналогичных работ с нормальными условиями, и не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными актами.
Основанием для установления повышенных тарифных ставок предоставления компенсаций работникам (а также основанием для их снятия) являются результаты аттестации рабочих мест, которая проводится в соответствии с приказом
Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Приказ
вступил в силу с 01.09.2011, до этой даты при проведении аттестации действовало постановление
Минтрудсоцразвития России № 569 от 31.08.2007 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".
По результатам аттестации рабочих мест по каждому рабочему месту оформляется карта аттестации рабочего места, в которой на основании проведенных измерений фиксируется класс условий труда и указываются компенсации, в том числе доплаты за вредные условия труда, выдача молока или продуктов, его заменяющих, сокращенный рабочий день и другое. С картами аттестации работники должны быть ознакомлены под роспись.
Руководитель Государственной инспекции труда -
главный государственный инспектор
в Приморском крае
С.В.КОЖУШКО
