РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2011 г. № 101
О докладах Уполномоченного по правам человека
в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод
человека и гражданина в Калининградской области за 2010 год"
и "О проблемах реализации права на свободу передвижения
в Калининградской области"
Заслушав доклады Уполномоченного по правам человека в Калининградской области Вершининой Ирины Федоровны, областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Доклад
Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2010 год" принять к сведению.
2. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О проблемах реализации права на свободу передвижения в Калининградской области" принять к сведению.
Председатель областной Думы
М.Э. Оргеева
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина
в Калининградской области за 2010 год
ВВЕДЕНИЕ
1. О деятельности Уполномоченного по правам человека
в 2010 году
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2010 году была, как и прежде, направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами.
В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом
"Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" решались следующие задачи:
- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами;
- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
- содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека;
- информирование жителей Калининградской области о положении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие в координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Доклад за 2010 год основан на анализе письменных обращений граждан; информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата, в результате посещений ими воинских частей, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций; сведений, предоставленных государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями; материалов семинаров, "круглых столов", научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.
В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.
В Калининградской области в 2010 году в целях реализации конституционных прав граждан выполнялись программы и проводились мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов Правительства Российской Федерации.
По итогам заседания подготовлены обращения в органы государственной власти Российской Федерации, в международные органы с целью принятия решений по улучшению ситуации с реализацией права на свободу передвижения жителями Калининградской области и гостями региона.
27 мая 2010 г. сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области приняли участие в заключительной конференции в рамках программы "Калининградский альянс по расширению возможностей женщин", организованной некоммерческим партнерством "Звезда надежды", Калининградской региональной молодежной организацией "Молодежь за свободу слова", агентством Миланской торгово-промышленной палаты "Формапер" (г. Милан), шелтером "Дифференца Донна" (г. Рим) при поддержке Евросоюза.
Проект реализован с июня 2008 года и направлен на изменение отношения гражданского общества к проблеме гендерной дискриминации и насилия в семье.
Уполномоченный по правам человека в Калининградской области является членом координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, принимает участие в его заседаниях.
В 2010 году на "круглых столах" и координационном совете уполномоченных по правам человека обсуждались наиболее актуальные проблемы соблюдения прав человека в Российской Федерации. В частности, 6 апреля в рамках Совета прошла встреча с министром юстиции Российской Федерации А.В. Коноваловым, который ответил на вопросы участников заседания. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области представила министру доклад о проблемах реализации прав и свобод жителей Калининградской области, связанных с деятельностью нотариусов. Были обсуждены вопросы защиты прав человека в РФ, связанные с деятельностью Минюста России и подведомственных ему органов и учреждений, а также проблемы взаимодействия Министерства юстиции и его территориальных органов с Федеральным уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Ежегодно 10 декабря во всем мире отмечается "День прав человека". В этот день в 1948 году Генеральная ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. В День прав человека в Доме русского зарубежья имени Александра Солженицына под председательством В.П. Лукина состоялось заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, в работе которого приняла участие Уполномоченный по правам человека в Калининградской области.
На координационном совете обсуждались вопросы, связанные с деятельностью и развитием института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, с участием Комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммерберга.
С информацией о мероприятиях, связанных с предстоящим визитом Верховного Комиссара ООН по правам человека в Российскую Федерацию, выступил представитель Верховного Комиссара по правам человека ООН, старший советник по правам человека при системе ООН в Российской Федерации Дирк Хебеккерг.
Информацию о роли и задачах уполномоченных по правам человека при подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2010 года "О состоянии законодательства РФ" представил первый заместитель руководителя Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
Уполномоченным по правам человека в Калининградской области был обсужден вопрос о проблемах реализации права на свободу передвижения в связи с эксклавным положением Калининградской области с представителем Верховного Комиссара ООН Дирком Хеббекером, Комиссаром Совета Европы Томасом Хаммербергом, которым был передан Специальный доклад Уполномоченного "О проблемах реализации права на свободу передвижения в Калининградской области".
На совещании состоялась встреча с директором Федеральной службы исполнения наказаний А.А. Реймером, обсуждались также проблемы реформирования системы исполнения наказаний и реализации прав человека в местах принудительного содержания. На вопросы федерального и региональных уполномоченных отвечал.
Важное направление в деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области - развитие межрегиональных связей в сфере защиты прав человека и гражданина. Уполномоченный активно взаимодействует с уполномоченными других регионов, участвует в совместных семинарах, конференциях и "круглых столах", ведет почтовую переписку.
В целях развития международного сотрудничества в области прав человека, обмена опытом и его внедрения Уполномоченный участвовала в различных международных мероприятиях. С 2002 года Уполномоченный по правам человека в Калининградской области является членом Европейского института омбудсмена, сотрудничает с омбудсменами Европейских государств, особенно омбудсменами Литвы, Польши.
XXI. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ.
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области - это обеспечение системного подхода к вопросам информирования, качественного правового просвещения населения и повышения уровня правовой культуры граждан. Цель его деятельности в этой области - повышение осведомленности граждан о правах и свободах, гарантированных им Констистуцией
, международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.
С целью правового информирования населения области Уполномоченный регулярно размещает материалы, заметки, комментарии, сообщения в средствах массовой информации и Интернете.
В 2010 году Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в рамках проекта Агентства "Диалог" и журнала "Европейский омбудсман" по поддержке региональных Уполномоченных по правам человека обновлен официальный сайт, который активно используется в целях правового просвещения граждан, в частности, на сайте созданы и постоянно обновляются рубрики "Правовые новости", "Правовые комментарии".
На сайте создана также онлайн-приемная, позволяющая обеспечить доступность правовой помощи Уполномоченного по правам человека в Калининградской области для граждан.
На сайте www.ombudsman39.ru размещаются также отчеты о рабочих встречах, поездках, ежегодные и специальные доклады.
На сайте можно найти информацию об аппарате Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, порядке подачи жалобы, координаты органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и международных организаций, в которые можно обратиться за защитой прав, законодательные и нормативные акты и другую полезную информацию.
В 2010 году в СМИ опубликовано более 120 информационных материалов, освещающих деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека (100 - в 2009 году). Уполномоченный сотрудничает с региональными и местными средствами массовой информации - "Калининградская правда", "Комсомольская правда", "Ваше право в Калининграде", "Дворник", ГТРК "Калининград", НТРК "Каскад", радио "Балтик +".
Информация о деятельности Уполномоченного также размещается на интернет-ресурсах: на сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (www.ombudsmanrf.ru), на портале Санкт-Петербургского центра "Стратегия" (http://strategy-spb.ru/), сайте Агентства социальной информации (http://www.asi.org.ru/), Российском общеобразовательном портале (http://www.school.edu.ru/), портале "Права человека" (www.hro.org.ru), сайте "Региональный омбудсман" (http://ombu.ru), сайте Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации (http://www.rfdeti.ru/), на интернет-порталах Kaliningrad.ru, NewKaliningrad.ru и др.
Благодаря публикациям в СМИ информация о ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина и мерах, принимаемых в целях ее улучшения в регионе, становится доступной для всех желающих.
Бывают случаи, когда СМИ оказывают непосредственную помощь гражданам в защите их прав.
В 2010 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение № 474 от 18 ноября 2010 года от гр-ки Т., проживающей в Калининграде.
Т. сообщила, что с 2006 года разыскивает своего сына М., исчезнувшего в Республике Хакасии во время отпуска.
Т. многократно обращалась в редакцию телепередачи "Жди меня", история исчезновения ее сына размещена на сайте редакции "Жди меня".
В то же время она просила содействия в розыске сына, в приглашении ее для участия в передаче "Жди меня" либо просила показать телезрителям телепередачи "Жди меня" фотографию исчезнувшего сына.
После обращения Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в редакцию телепередачи "Жди меня" 13 декабря в телепередаче "Жди меня" рассказали историю исчезновения М., показали его фотографию, что позволило возобновить мероприятия по розыску сына Т.
В 2010 году Уполномоченным по правам человека была оказана помощь заявительнице в реализации ее права на информацию.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение № 241 от вдовы, гражданки С., проживающей в Калининграде.
С. сообщала, что в ноябре 2009 года письменно обратилась в Бюро приватизации Центрального района города Калининграда с просьбой о предоставлении информации о результатах заключения договора приватизации жилого помещения, в котором был зарегистрирован ее муж А., скоропостижно скончавшийся, наследницей которого она является.
Однако ответа из Бюро приватизации она не получила. Таким образом, в отношении заявительницы допущено грубое нарушение ч. 2 статьи 24
Конституции Российской Федерации - "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы...".
После обращения Уполномоченного по правам человека заявительнице был дан ответ о том, что запрашиваемые ею данные являются конфиденциальной информацией и могут быть выданы собственникам, судебным и правоохранительным органам по запросу по имеющимся в производстве уголовным и гражданским делам, а также по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.
С. осталась неудовлетворенной таким ответом, так как МП "Бюро приватизации жилищного фонда" городского округа "Город Калининград" были нарушены ее право на информацию, на наследство. При ее устном обращении в Бюро приватизации ею представлялся письменный запрос от нотариуса, однако запрашиваемые ею сведения так и не были ей предоставлены.
Согласно п. 2 ст. 24
Конституции Российской Федерации "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы".
Информация, запрашиваемая С., не являлась государственной тайной. От наличия у заявительницы запрашиваемых в Бюро приватизации сведений зависела реализация ее права на наследство. С. представлен запрос от нотариуса о необходимости в связи с открытием наследственного дела выдачи заявительнице дубликата договора приватизации доли в праве собственности на квартиру, в которой был зарегистрирован ее муж.
После повторного обращения Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в адрес руководителя МП "Бюро приватизации жилищного фонда" городского округа "Город Калининград" запрашиваемая информация была заявительнице предоставлена.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова "Федеральный" пропущено слово "закон".
В 2009 году был принят Федеральный "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <56>.
--------------------------------
<56> Федеральный закон
от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Согласно указанному Закону
государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Сайты органов государственной власти, местного самоуправления Калининградской области, как правило, созданы.
В рамках создания системы "электронного правительства" разработаны и внедрены электронные сервисы, разворачивается сеть инфокиосков - коллективных пунктов доступа населения к электронным ресурсам органов исполнительной власти.
Однако не все сайты обновляются своевременно, на некоторых сложно или невозможно найти всю необходимую информацию о деятельности органов, принимаемых ими нормативно-правовых актах, не на всех сайтах созданы онлайн-приемные для граждан.
В 2010 году была разработана Государственная программа
Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" <57>.
--------------------------------
<57> Распоряжение
Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р "О Государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)".
Программа
направлена на получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.
Реализация Программы
позволит в полной мере защитить возможность соблюдения прав граждан на получение информации жителями Калининградской области, Российской Федерации в целом.
Уполномоченный по правам человека
в Калининградской области
И.Ф. Вершинина
