УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2011 г. по делу № Р-22/20-2010
(извлечение)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по фактам размещения в 2010 году на территории г. <...> (торговый павильон (палатка) "П." по <...>) наружной рекламы пива,
20 октября 2010 года по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе") в отношении ИП С. <...> (рекламодателя и рекламораспространителя).
Срок рассмотрения данного дела продлевался до 20 января 2011 года.
ИП С. <...> письменно (исх. <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) ходатайствовала о приостановлении рассмотрения данного дела в соответствии с пунктом 35
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) в виду направления <...> в Арбитражный суд Амурской области заявления об оспаривании действий Амурским УФАС России по проведению проверки <...> принадлежащего ей торгового павильона.
Комиссией Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия Амурского УФАС России) отклонено вышеназванное ходатайство ИП С. <...>, поскольку, в силу пункта 35
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом лишь в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, в суде или арбитражном суде, в правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения дела. Направление заявления в Арбитражный суд не является основанием для приостановления рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
На территории г. <...> по <...> расположен объект торговли пивом торговый павильон (палатка) "П.", который занесен в торговый реестр муниципального образования города <...> (свидетельство № <...> от <...>). Предпринимательскую деятельность в данном павильоне (палатке) с июля 1997 г. осуществляет ИП С. <...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...>, которая арендует с <...> земельный участок площадью <...> кв. м по вышеназванному адресу в <...> архитектурно-историческом районе г. <...>, целевое назначение - торговый киоск (договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (договор аренды на землю) № <...> от <...>, заключенный с <...> г. <...>, дополнительные соглашения и соглашения о продлении указанного договора аренды, соглашения о внесении изменений в данный договор, в том числе от <...> и от <...>, заключенные с <...> города <...>).
6 августа 2010 года заявителем <...> на территории г. <...>, путем фотографирования зафиксировано наружное оформление объекта торговли пивом торгового павильона (палатки) "П." по <...>, размещенное с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), а именно:
на вывеске: изображения пивной бутылки и пивного бокала торговой марки "С. К." с надписью "чрезмерное употребление пива может нанести вред вашему здоровью", которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства);
на стене палатки: изображения различных торговых марок пива, в том числе "С. К.", с надписью "чрезмерное употребление пива может нанести вред вашему здоровью", которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России <...> проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформления данного объекта торговли пивом аналогичное вышеуказанному по состоянию на <...>.
Вышеназванная информация (наружное оформление объекта торговли пивом торгового павильона (палатки) "П."), является рекламой в силу пунктов 1
- 3 статьи 3
Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является пиво.
В соответствии со статьей 22
Федерального закона "О рекламе":
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (пункт 6 части 2)
;
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) - часть 3
.
Вместе с тем, вышеуказанная наружная реклама пива размещена на расстоянии ближе, чем сто метров от зданий, строений, сооружений по <...> и по <...> г. <...>, занимаемых соответственно: образовательной организацией - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования <...> (78 метров) и детской образовательной организацией - муниципальным дошкольным учреждением детским садом комбинированного вида <...> (82 метра), сопровождается предупреждениями о вреде чрезмерного потребления пива, которым отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Согласно письмам администрации г. <...> (исх. № <...> от <...>, вх. № <...> от <...>; исх. № <...> от <...>, вх. № <...> от <...>):
на расстоянии менее ста метров от границ территорий образовательных организаций размещен торговый павильон "П." ИП С. <...> по адресу: <...> (78 метров от ГОУ ВПО <...>; 82 м от МДОУ № <...>) - в подтверждение представлена выкопировка из адресного плана г. <...> с указанием расстояния от объекта торговли до образовательных организаций; копия лицензии серии <...> регистрационный № <...> от <...>, выданной <...> муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № <...> на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам сроком по <...>.
Из письма ГОУ ВПО <...> (исх. № <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) следует, что по <...> расположена действующая образовательная организация - ГОУ ВПО <...> - в подтверждение представлены копии: устава ГОУ ВПО <...>, свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица КПО <...> серии <...>, номер и дата регистрации в администрации г. <...>: № <...> от <...>; лицензии серии <...> регистрационный № <...> от <...>, выданной <...> ГОУ ВПО <...> на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам сроком по <...>; свидетельства о государственной аккредитации регистрационный № <...> от <...>, выданного <...> ГОУ ВПО <...>, государственный аккредитационный статус: тип образовательного учреждения - высшее учебное заведение, вид образовательного учреждения - университет, свидетельство действительно до <...>.
В силу пункта 4 статьи 3
Закона "О рекламе" данная реклама пива является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частями 6
и 7 статьи 38
Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 2 статьи 22
- рекламораспространитель. Согласно пунктов 5
и 7 статьи 3
Федерального закона "О рекламе" рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: ИП С. <...> - продавец товара, определившая объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее распространение рекламы, в том числе с использованием рекламных конструкций.
ИП С. <...> письменно (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) пояснила, что с <...> она является индивидуальным предпринимателем. На основании договора аренды от <...> ей в аренду под установку торгового павильона предоставлен земельный участок, расположенный в <...> архитектурно-историческом районе г. <...>. На основании соглашения от <...> действие договора продлено до <...>. В границах отведенного земельного участка она установила торговый павильон по продаже в розницу продуктов питания, который внесен в торговый реестр муниципального образования г. <...> - свидетельство № <...> от <...>. Ранее действительно на принадлежащем ей торговом объекте размещались вышеперечисленные объекты, которые расценены Амурским УФАС России как реклама. Юридическим лицом, осуществляющим распространение пива на территории <...> области, в рамках устного соглашения, были установлены холодильные камеры и оформлено место реализации путем размещения вышеназванных объектов. Ею не выяснялась организационно-правовая форма и место нахождения данного юридического лица. В продвижении данной продукции она не заинтересована. Данные объекты были демонтированы длительное время назад. В подтверждение приложены копии: договора подряда от <...> с ООО <...> (далее - Общество-1), акта приема-сдачи от <...>, согласно которых Общество-1 осуществило, а она приняла следующие работы: подготовку площадки под установку павильона, изготовление торгового павильона с внутренней отделкой, монтажом отоплении и электропроводки.
Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России считает, что именно ИП С. <...> - владелец торгового павильона (палатки) "П.", установленного на арендуемом ею с <...> земельном участке по <...> г. <...>, является рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы пива. Следовательно, ИП С. <...> имела возможность: не размещать данную рекламу пива на расстоянии ближе, чем сто метров от зданий, строений, сооружений, занимаемых: образовательной организацией - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования <...> и детской образовательной организацией - муниципальным дошкольным учреждением детским садом комбинированного вида № <...>, сопровождать рекламу пива предупреждающими надписями о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе", однако не предприняла для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения рекламодателем и рекламораспространителем ИП С. <...> требований пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе", которые подтверждаются:
заявлением <...> и дополнением к нему (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>);
приказом Амурского УФАС России от <...> № <...> "О проведении проверки наружной рекламы пива";
фотографиями с изображением наружного оформления объекта торговли пивом торгового павильона (палатки) "П.", расположенного по <...> г. <...> по состоянию на <...>;
письмами администрации г. <...> (исх. № <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. № <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) с приложением: - копии свидетельства <...> от <...> о занесении в торговый реестр муниципального образования города <...> павильона "П." по <...>, выданного <...> ИП С. <...>; - выкопировки из адресного плана города <...> (<...> квартал, объект: павильон "П." по адресу <...>); - копии лицензии <...> регистрационный <...> от <...>; - копии договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды <...> от <...>; - копиями дополнительных соглашений к вышеназванному договору аренды земельного участка № <...> от <...>, датированными <...>, <...>, <...>; - копиями соглашений <...> от <...>, № <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>;
служебной запиской от <...>;
сведениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц на <...> 2010 г. на имя государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования <...>;
ходатайствами и заявлением ИП С. <...> (исх. <...> от <...>, вх. N№ <...> и <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. № <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий документов на имя <...>.: - свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до <...>.; - свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту нахождения на территории Российской Федерации; - листов паспорта; - договора о предоставлении участков в пользования на условиях аренды <...> от <...>, заключенного с <...> г. <...>; - соглашения от <...> о внесения изменений в договор аренды земельного участка <...> от <...>; - свидетельства <...> от <...>; - договора подряда от <...> с Обществом-1; - акта приема-сдачи, датированного <...>;
письмом ГОУ ВПО <...> (исх. № <...> от <...>, вх. № <...> от <...>) с приложением копий: - устава ГОУ ВПО <...>; - свидетельства о государственной аккредитации № <...> от <...>; - лицензии <...> регистрационный № <...> от <...>; - свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица КПО <...> серии <...>, номер и дата регистрации в администрации г. <...>: № <...> от <...>;
другими материалами дела.
Согласно частей 4
, 6
и 7 статьи 38
Федерального закона "О рекламе" к ИП С. <...> (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП С. (рекламодателю и рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33
, частями 1
и 3 статьи 36
Федерального закона "О рекламе", пунктом 44
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе") - о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств на территории г. <...> по <...> рекламы пива на расстоянии ближе, чем сто метров от зданий, строений, сооружений, занимаемых образовательной и детской образовательной организациями (государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования <...> по <...> и муниципальным дошкольным учреждением детским садом комбинированного вида № <...> по <...> г. <...>), в том числе без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, не соответствующей требованиям пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе".
В тексте документа, видимо, допущен пропуск текста, восстановить по смыслу который не представляется возможным.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33
, частью 1 статьи 36
Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37
- 42
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия образовательной организацией - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования <...>,
детской образовательной организацией - муниципальным дошкольным учреждением детским садом комбинированного вида № <...>, а именно рекламу следующего содержания:
на вывеске: изображения пивной бутылки и пивного бокала торговой марки "С. К." с надписью "чрезмерное употребление пива может нанести вред вашему здоровью", которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства);
на стене палатки: изображения различных торговых марок пива, в том числе "С. К.", с надписью "чрезмерное употребление пива может нанести вред вашему здоровью", которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства),
поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2
и части 3 статьи 22
Федерального закона "О рекламе".
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2. Выдать ИП С. <...>
(рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для приобщения к материалам дела об административном правонарушении № <...>, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП С. <...>.
