НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2011 г. № 33-10995
Судья Дурнин В.В.
1 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Погорелко О.В., судей Кузиной Т.А., Пятовой Н.Л.,
при секретаре Ф.З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.
дело по кассационной жалобе заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области Г.Э.А. (по доверенности)
на решение Починковского районного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года
по иску Щ.З.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управлению социальной защиты населения Починковского района" о признании права на получение мер социальной поддержки,
установила:
Щ.З.В. 1 августа 2011 года обратилась в Починковский районный суд Нижегородской области с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управлению социальной защиты населения Починковского района" о признании права на получение мер социальной поддержки.
Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.
Щ.З.В., являясь вдовой ветерана Великой Отечественной войны Щ.Ф.И., нуждается в улучшении жилищных условий.
Щ.З.В. обратилась к ответчику с заявлением об установлении статуса вдовы ветерана Великой Отечественной войны.
29 июля 2011 года Щ.З.В. было отказано в удовлетворении заявления, так как у нее отсутствует копия удостоверения участника войны ее супруга Щ.Ф.И.
Истица полагает, что нарушено ее право на своевременное получение мер социальной поддержки, и просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде получения единовременной денежной выплаты для приобретения жилья как вдове ветерана Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Решением Починковского районного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года постановлено: исковые требования Щ.З.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управлению социальной защиты населения Починковского района" о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
Установить, что Щ.Ф.И., <...> года рождения, умерший 21 апреля 1973 года, являлся участником Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, а Щ.З.В. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны
Признать право Щ.З.В., как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, с 26 июля 2011 года, на получение мер социальной поддержки, установленных для вдов умерших участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Определением Починковского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2011 года восстановлен процессуальный срок на подачу кассационной жалобы Министерству социальной политики Нижегородской области как лицу, не привлеченному к участию в деле.
В кассационной жалобе заместителя министра Министерства социальной политики Нижегородской области Г.Э.А. (по доверенности) поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм процессуального права. Кассатор указывает, что по делу не была должным образом проведена подготовка к судебному разбирательству, постановленным решением нарушены его права и законные интересы: министерство не было привлечено к участию в деле, а принятым решением разрешен вопрос о его правах и обязанностях как уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по обеспечению жильем категорий граждан, предусмотренных ст. 14, 15, 7 - 19, 21 ФЗ РФ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поступившие относительно нее возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как не соответствующее нормам процессуального права.
Из материалов дела следует, спор рассматривался в исковом порядке, ответчиком являлось ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Починковского района".
Согласно ст. 40 п. 3 абзац 2 ГПК РФ в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
Согласно ст. 21 п. 1 п.п. 4 и п. 2 п.п. 3 ФЗ РФ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
2. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Статьей 23.2 п. 1 Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 6
Закона Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области, которое доводится до сведения гражданина - получателя мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно пунктам 1.1
, 2.1
, 2.5
Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148, таким уполномоченным органом государственной власти Нижегородской области является Министерство социальной политики Нижегородской области.
Согласно статьям 147, 148 ГПК РФ после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей.
Одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Из материалов данного дела следует, что его подготовка к судебному разбирательству фактически проведена не была.
Учитывая, что истица полагает нарушенным ее право на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты для приобретения жилья как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, а данные действия осуществляются Министерством социальной политики Нижегородской области, то указанный орган исполнительной власти подлежал привлечению к участию в деле в качестве соответчика.
Таким образом, суд 1 инстанции, удовлетворяя исковые требования по данному делу, разрешил вопрос об обязанностях Министерства социальной политики Нижегородской области по обеспечению истицы жильем в соответствии с положениями Федерального закона.
В соответствии со ст. 364 ч. 2 п. 4 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационных жалобы, представления в случае, если суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При новом рассмотрении дела суду 1 инстанции следует определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, установить характер правоотношений сторон и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и законом.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Починковского районного суда Нижегородской области от 3 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в том же составе судей.
