СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МОЗДОКСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 апреля 2010 г. № 128
ОБ ИТОГАХ "ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОЗДОКСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"
НА 2009 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2011 Г." ЗА 2009 ГОД
В соответствии с главой 7 "Программы социально-экономического развития муниципального образования "Моздокское городское поселение" на 2009 год и на период до 2011 г.", принятой Решением Собрания представителей Моздокского городского поселения 31.12.2008 № 63, а также заслушав и обсудив информацию зам. главы администрации по экономике и финансам Рыбалкиной Л.С., Собрание представителей Моздокского городского поселения решило:
1. Утвердить отчет об итогах "Программы социально-экономического развития муниципального образования "Моздокское городское поселение" на 2009 год и на период до 2011 г." за 2009 год согласно приложениям № 1, № 2 (не приводятся).
2. Поручить Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения в 2010 году:
2.1. Принять меры по обеспечению роста основных показателей социально-экономического развития муниципального образования "Моздокское городское поселение".
2.2. Обеспечить реализацию программных мероприятий на 2010 год.
3. Настоящее Решение опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте через сеть Интернет.
Глава Моздокского
городского поселения
Г.В.АДАМОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ОТЧЕТУ "ОБ ИТОГАХ "ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОЗДОКСКОЕ ГОРОДСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ" НА 2009 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2011 Г." ЗА 2009 ГОД"
Одно из самых ценных достоинств впервые принятой депутатами Моздокского городского поселения "Программы социально-экономического развития муниципального образования "Моздокское городское поселение" на 2009 год и на период до 2011 г." - ее практичность, целевая установка на выполнение конкретных действий. Содержательная основа принятых целевых программ - набор конкретных практических мер по развитию муниципального образования.
Глава и специалисты Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения владеют и пользуются информацией о ходе ее реализации в конкретных управленческих решениях. Депутаты Собрания представителей Моздокского городского поселения также руководствуются обозначенными в Программе проблемами в своей законотворческой инициативе и добились в 2009 году определенных реальных результатов в укреплении финансовых основ местного бюджета.
Программа не связана организационно с процессом бюджетного планирования: бюджет целевых программ не соответствует реальным возможностям бюджета Моздокского городского поселения в силу установленных нормативов отчислений налоговых и неналоговых доходов по Бюджетному кодексу РФ и методологии получения безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней. Программа ставит задачу на привлечение дополнительных средств и софинансирования программных мероприятий.
Программа принята для согласованного управления формированием и совершенствованием экономических, организационных и финансовых основ поселения, позволяющих создать условия для последовательного и устойчивого улучшения жизненных условий проживающего на его территории населения. Принятые программные мероприятия по социальной защите, физическому воспитанию, молодежной политике, организации отдыха горожан подразумевают качественное улучшение городской среды как совокупности благоприятных условий для жизнедеятельности населения.
Так, мероприятия по программе "Развитие социальной сферы" направлены на улучшение социального положения граждан. В рамках мероприятий:
- оказывалась социальная помощь социально уязвимым гражданам, ветеранам Великой Отечественной войны и др. лицам на дорогостоящее лечение, на решение прочих социальных проблем в сумме 59,5 тыс. руб.
- обеспечение жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. В 2009 году для детей-сирот приобретено 7 квартир на сумму 3856 тыс. руб. и переданы им по договорам социального найма.
Одним из направлений работы по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения является работа по организации досуга детей, подростков и молодежи. За отчетный финансовый год по программе израсходовано 1789,2 тыс. руб.
В 2009 году проведены культурно-массовые праздники, такие, как: митинги, "Вахта памяти", "Солдатский привал", посвященные Дню Победы, "День защиты детей", "День молодежи", "День города", "Елка мэра" - для талантливой молодежи".
На территории г. Моздока активно продолжали работать 15 подростковых клубов, финансирование которых осуществлялось из бюджета Моздокского городского поселения. Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения принимала активное участие во всех мероприятиях, проводимых в Моздоке.
В культурно-досуговых мероприятиях было задействовано около 25 тысяч человек.
На территории, прилегающей к парку Победы, в 2009 г. при содействии АМСУ Моздокского городского поселения начало работу ООО "Буратино", которое организовало работу аттракционов для полноценного отдыха наших маленьких граждан.
Молодежная политика является частью социальной политики, поскольку ее разработка и реализация способствуют повышению эффективности использования человеческого потенциала и обеспечению его развития.
Развитие массовой физической культуры и спорта среди населения является одним из основных средств поддержания здоровья населения, профилактики различных заболеваний, формой активного социального досуга, а также частью молодежной политики "Молодежь Моздока", Систематически занимается физической культурой и спортом около 10 тыс. моздокчан. По программе производится финансирование различных спортивных турниров: это и легкоатлетические соревнования, и соревнования по футболу, турниры по вольной борьбе и по тхэквондо ВТФ, по боксу и т.д.
Одним из показателей качества жизни населения является безопасность.
В рамках финансирования мероприятий "По другим вопросам в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" израсходовано 52,7 тыс. руб.:
на обеспечение деятельности Советов общественности;
на помощь опорным пунктам милиции.
Программой развития предусмотрены также мероприятия по гражданской обороне. Целями программы являются: подготовка и обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение первичных мер пожарной безопасности. За 2009 г. на эти мероприятия израсходовано 59 тыс. руб.
Программа "Охрана окружающей среды" создана для превращения города Моздок в экологически чистый и эстетически привлекательный город при соблюдении интересов человека - общества - природы. Основу программы составляет содержание объектов, находящихся на территории МУ "Городская зона отдыха", в том числе: уход за зелеными насаждениями, оздоровление и сохранение редких растений, благоустройство территории парка Победы, очистка водоохранной территории. За 2009 год расходы составили 1732 тыс. руб.
Программа по жилищно-коммунальному хозяйству Моздокского городского поселения направлена на обеспечение населения качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами и реформирование ЖКХ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Направления программы:
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
Капитальный ремонт многоквартирных домов
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Благоустройство территории.
По адресной муниципальной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Моздокского городского поселения отремонтировано 11 домов на сумму 28065,92 тыс. руб.
По программе "Переселение граждан из аварийного жилого фонда" получены средства в сумме 45162,4 тыс. руб. из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и 2630 тыс. руб. из республиканского бюджета. Моздокским городским поселением в целях софинансирования выделено 4037,6 тыс. руб. Начато строительство 36-квартирного дома. Освоено за 2009 год 27151,946 тыс. руб., что составило 53,5% муниципального контракта. Работы по строительству продолжаются в 2010 году.
Расходы на благоустройство имеют тенденцию к увеличению. В 2008 г. они составили 36679,733 тыс. руб., а в 2009-м - уже 44925,76 тыс. руб., что выше на 8246,027 тыс. руб. По вопросам благоустройства территорий города остается много нерешенных вопросов, и программные мероприятия не исполняются в полном объеме в силу недостаточности финансовых средств местного бюджета.
Собрание представителей Моздокского городского поселения, Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения неоднократно обращались в органы местного самоуправления Моздокского района. Правительство и Парламент РСО-Алания о необходимости укрепления финансовых основ бюджета городского поселения, так как Бюджетный кодекс РФ не позволяет сбалансировать местный бюджет. Впервые в доходную часть бюджета Моздокского городского поселения в рамках межбюджетных отношений по Обращению Собрания представителей Моздокского городского поселения, направленному на имя Председателя Парламента Республики Северная Осетия-Алания Л. Хабицовой от 17.06.2009, № 9, переданы в 2010 году федеральный (УСН) и региональный (транспортный) налоги по определенным нормативам, подлежащие зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджет РСО-Алания.
Ведется постоянная работа над укреплением финансовых основ реализации наших полномочий. Концепция бюджетной политики органов местного самоуправления Моздокского городского поселения строится на:
концентрации бюджетных расходов на решении ключевых проблем и достижении конечных результатов.
обеспечении сбалансированности городского бюджета. Принята программа мер, в результате которых получен эффект в размере 74250,0 тыс. руб. Таким образом, оценка бюджетной эффективности (повышение доходов и сокращение расходов местного бюджета) - одна из составных частей анализа оценки исполнения программных мероприятий.
За 2009 год доходы бюджета составили 159689,343 тыс. руб., расходы - 143227,299 тыс. руб., профицит - 16462,044 тыс. руб., (остаток целевых средств на строительство 36-квартирного дома).
Анализ доходов бюджета Моздокского городского поселения
и среднедушевой доходности на одного жителя
┌─────────────────────────────────┬──────────┬───────────┬───────┐
│ Наименование показателя │ 2008 │ 2009 │ Темп │
│ │ │ │роста, │
│ │ │ │ % │
├─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────┤
│Налоговые и неналоговые доходы, │57753473 │ 64984030 │ 112,5 │
│руб. │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────┤
│Безвозмездные перечисления из │35111000 │ 94705313 │ 269,7 │
│бюджетов других уровней, руб. │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────┤
│Всего доходов, руб. │92864473 │159689343 │ 171,9 │
├─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────┤
│Население, тыс. чел. │ 40,4│ 40,3│ 99,8 │
├─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────┤
│Бюджетная обеспеченность на 1 │ 1430 │ 1613 │ 112,8 │
│жителя (без учета безвозмездных │ │ │ │
│перечислений), руб./чел. │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────┤
│Бюджетная обеспеченность на 1 │ 2299 │ 3963 │ 172,4 │
│жителя (с учетом безвозмездных │ │ │ │
│перечислений), руб./чел. │ │ │ │
└─────────────────────────────────┴──────────┴───────────┴───────┘
Значительный рост бюджетной обеспеченности на 1 жителя г. Моздока достигнут в результате активного участия в программах реформирования ЖКХ и исполнения программных мероприятий по увеличению доходов местного бюджета.
Концепция налоговой политики органов местного самоуправления Моздокского городского поселения строится на мобилизации внутренних налоговых и неналоговых резервов.
В ноябре 2009 г. начато ведение электронной похозяйственной книги, призванной дать четкое видение ресурсов, имеющихся в муниципальном образовании, обеспечить наполнение местного бюджета, создать аналитическую базу для принятия управленческих решений.
Достигнутые результаты в исполнении программ отразились на общеэкономических показателях г. Моздока,
Индекс промышленного производства составил 99,3%. В то же время, несмотря на глобальный мировой финансово-экономический кризис, на ряде предприятий отмечен рост производства - на таких, как:
- ОАО "Моздокская швейная фабрика" - 127,52%
- ОАО "Моздокские узоры" - 100,57%
- ОАО "Моздокский мясокомбинат" - 113,58%
- ООО "Хард Пак" - 125,56%.
К сожалению, инвестиционных программ на федеральном уровне пока недостаточно.
Успешное реформирование экономики г. Моздока, как и других малых городов, будет обеспечено тогда, когда будут изменены принципы финансирования программ развития таких городов. В практике реализации программ развития городов существуют две проблемы. Первая больше волнует исполнительную власть и бюджеты вышестоящего уровня и состоит в получении реального экономического эффекта от реализации проектов данных программ. Вторая больше волнует муниципальные власти и состоит в возможности планового получения финансирования программы от бюджетов вышестоящих уровней. При этом необходимо также учесть, что при существующем распределении налогов по бюджетам разных уровней у города Моздока остается лишь 11 копеек из 1 рубля налогов в бюджеты разных уровней с территории города (налоговые поступления в бюджеты разных уровней по Моздокскому городскому поселению составили в 2009 году 517137 тыс. руб., а в бюджет города налоговые поступления составили всего лишь 56058 тыс. руб.). При таком соотношении генерируемого и оставляемого в городе объема налогов сложно ожидать участия муниципальных властей в эффективном экономическом развитии города, модернизации производства.
Пока не на должном уровне поставлена работа по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса.
В этом направлении работает ГУ "Центр занятости". В 2009 году по программе "Организация самозанятости" (организация собственного бизнеса) участвовали 8 моздокчан. Ими открыта предпринимательская деятельность по транспортным услугам (1 чел.), общественному питанию (2 чел), парикмахерским услугам (1 чел), животноводству (4 чел.). Развитию предпринимательства в 2010 году будет уделено особое внимание.
Оборот розничной торговли и общественного питания в 2009 г. остался на уровне 2008 г., а в некоторых предприятиях наблюдается его снижение, что негативно отразилось на исполнении бюджета Моздокского городского поселения за 2009 г. в части выполнения плановых доходов по единому налогу на вмененный доход по отдельным видам деятельности, который исполнен на 91,7%, темп роста к 2008 г. составил 99%.
Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась по сравнению с показателем 2008 года и составила 599 чел.
Средняя заработная плата по Моздокскому району за 2009 год составила 7849 руб., что на 3519 руб. выше минимальной оплаты труда в России (4330 руб.) (по г. Моздоку статистические данные публикуются во 2 - 3 квартале текущего года).
Индекс потребительских цен к показателю декабря 2008 года составил 108,8%, а в 2008 г. аналогичный показатель был равен 113,3.
Эффективность деятельности органов самоуправления в реализации программы отражают индикаторы оценки, которые приведены в приложении.
Практика оценки программ в Российской Федерации находится в самом начале освоения.
Переход к программно-целевому подходу в управлении неизбежно приводит к необходимости анализировать муниципальные программы с точки зрения их качества, бюджетной эффективности и соответствия задачам социально-экономического развития территории.
Оценка программ - одна из самых молодых научно-прикладных дисциплин. Не дожидаясь появления универсальной теоретической базы, специалисты Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения начали осваивать инструменты проектной культуры, которые необходимо совершенствовать при формировании целевых программ и оценки их исполнения. Эффект от составления и исполнения программы социально-экономического развития муниципального образования обеспечен только при использовании местных ресурсов, публичности и опоры на активное население.
Зам. главы администрации
по экономике и финансам
Л.С.РЫБАЛКИНА
