УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2011 г. по делу № 135-АМЗ-2011
Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме 08.09.2011 г.
Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Гаврилов А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике;
Члены Комиссии:
Соколова В.И. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы;
Леонтьева Г.Ф. - специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы
Гадилова А.Р. - старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы.
в присутствии:
от заявителя - Гаражный кооператив "А.": Х. - председатель,
от ответчика - ООО "К.": К.Л. - юрисконсульт 1 категории Отдела претензионно-исковой работы (доверенность <...>), Филиал ОАО "М." - "Ч.": В.Е. (доверенность <...>), К.В. (доверенность б/н от 09.03.2011 г.),
рассмотрев дело № 135-АМЗ-2011 по признакам нарушения ООО "К." (адрес: <...>) и ОАО "М." (адрес: <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о конкуренции),
установила:
В Чувашское УФАС России обратился гаражный кооператив "А." (далее - ГК "А.") с заявлением о необоснованном уклонении ООО "К." в подключении гаражного кооператива к электрическим сетям.
Заявитель сообщает, что гаражному кооперативу были выданы технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям от 19.05.2010 г. № 741 и был заключен договор № 741 от 19.05.2011 г. об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем он оплатил установленную плату за технологическое присоединение.
На основании выданных ООО "К." технических условий ПИ "Суварстройпроект" выполнен проект электроснабжения ГК "А." от ТП-292. Проект согласован в ООО "К." и Приволжском управлении Ростехнадзора по Чувашской Республике. Трасса кабельной линии от ТП-292 согласована главным архитектором г. Чебоксары от 20.07.2010 г. № 2543. Ордер-разрешение Л-34 от 20.04.2011 г. на производство земляных работ и по прокладке силового кабеля от ТП-292 ООО "К." согласовано с 13-ю предприятиями из предложенных МУ "У." 14 предприятий. Филиал ОАО "М." - "Ч." отказало гаражному кооперативу в согласовании ордера-разрешения на производство земляных работ по прокладке силового кабеля, сообщив, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаражного кооператива ведет за собой увеличение нагрузки на центр питания - ПС "Южная", находящейся на балансе ОАО "М.", в связи с чем необходимо прохождение процедуры технологического присоединения дополнительной мощности - мощности ГК "А." (36,2 кВт) к ТП-292 ООО "К.".
На просьбу ГК "А." разъяснить отказ Филиала ОАО "М." - "Ч." в согласовании ордера-разрешения № Л-34 от 30.04.2011 г. на производство земляных работ, ООО "К." сообщило, что на сегодняшний день отсутствует резерв свободной мощности в ТП-292 и что мероприятия по замене трансформаторов в ТП-292 будут включены в Инвестиционную программу по развитию электрических сетей Общества на будущие периоды регулирования.
ГК "А." считает действия (бездействие) ООО "К." и ОАО "М." по уклонению в присоединении гаражного кооператива к электрическим сетям неправомерными и просит принять меры антимонопольного реагирования.
В качестве объяснений по данному вопросу представитель ООО "К." сообщила, что 13.05.2010 г. Гаражный кооператив "А." обратился в Общество с заявкой на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 100 кВт.
На основании данной заявки Обществом оформлены договор № 741 от 19.05.2010 г. об осуществлении технологического присоединения и выданы технические условия № 37П-208 на технологическое присоединение к электрическим сетям в качестве приложения.
В связи с поступлением в ООО "К." обращения от ГК "А." с просьбой сообщить о наличии резерва свободной мощности для подключения к ТП-292 гаражного кооператива мощностью 36,2 кВт, состоящем из 47 гаражных боксов, Общество сообщило, что резерв свободной мощности отсутствует (загрузка составит 175% от номинальной мощности трансформатора).
Одновременно, в целях создания технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям, эксплуатируемым Обществом, ООО "К." обратилось 22.04.2011 г. в Филиал ОАО "М." - "Ч." с заявкой на технологическое присоединение к ПС "Южная", в связи с увеличением мощности ранее присоединенных объектов электросетевого хозяйства. Данная заявка осталась без ответа.
По сообщению представителя ООО "К." ТП-292 передана на баланс Общества в июне текущего года.
С учетом данных обстоятельств, по мнению ООО "К.", факт уклонения им от технологического присоединения гаражного кооператива отсутствует и нарушение антимонопольного законодательства не допущено. Общество не отказывало ГК "А." в технологическом присоединении, а проинформировало об отсутствии резерва свободной мощности.
ООО "К.", в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению, выполнены все необходимые действия, в том числе 16.06.2010 г. обособленным структурным подразделением "Чебоксарские электрические сети" Общества согласована проектная документация ГК "А." на электроснабжение гаражных боксов, расположенных по адресу Базовый проезд, д. 6г, г. Чебоксары, а также согласован ордер-разрешение на производство земляных работ № Л-34, выданный гаражному кооперативу 20.04.2011. В настоящее время со стороны общества производятся мероприятия по выполнению технических условий.
Представитель ОАО "М." на заявление ГК "А." пояснил, что в адрес Филиала ОАО "М." - "Ч." заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от гаражного кооператива не поступала, в связи, с чем Филиал не уклонялся от присоединения гаражного кооператива к электрическим сетям.
Филиал отказал в согласовании ордера-разрешения на производство земляных работ № Л-34 по укладке питающего кабеля от ТП-292 до энергопринимающих устройств ГК "А." согласно требованиям пункта 41 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российского Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения). В связи с тем, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаражного кооператива ведет за собой увеличение нагрузки на центр питания ПС "Южная", находящейся на балансе ОАО "М.", ООО "К." должно было выйти в Филиал "М." - "Ч." с заявкой на увеличение мощности ТП-292. ПС Южная" не является закрытой. Заявка от ООО "К." не поступала.
Кроме того, кабельная линия от ТП-292 до энергопринимающих устройств ГК "А." имеет пересечение с воздушной линией Филиала. У гаражного кооператива нет акта о выборе земельного участка для прокладки кабеля.
В связи с данными обстоятельствами и во избежание аварийных ситуаций, связанных с увеличением нагрузки на центр питания - ПС "Южная" Филиалом в адрес ГК "А." было направлено письменное разъяснение от 31.05.2011 г. № МР6/122-06-15/2523 об отсутствии возможности согласования ордера-разрешения.
Представители ОАО "М." - "Ч." в заседании Комиссии пояснили, что после письменного обращения председателя ГК "А." в Филиал ОАО "М." - "Ч." за выдачей технических условий на прокладку кабельной линии 0,4 кВ, имеющей пересечение и сближение с действующими ВЛ, находящимися на балансе Общества, Филиал выдаст ордер-разрешение на производство земляных работ.
На данное заявление представитель ГК "А." заявил, что действительно не обращался в Филиал за выдачей технических условий на пересечение проектируемой кабельной линии с действующими ВЛ.
Комиссия Чувашского УФАС России в ходе рассмотрения дела установила следующее.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств установлена процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, в завершение которой составляются акт о выполнении технических условий, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт о технологическом присоединении. Таким образом, результаты технологического присоединения должны оформляться определенными документами.
На основании пунктов 15, 16 сетевая организация обязана направить заявителям заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Договор должен содержать следующие существенные условия:
перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики; порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.
Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
ООО "К." получило заявку от ГК "А." на технологическое присоединение к электрическим сетям. Обществом на основании данной заявки оформлены договор № 741 от 19.05.2010 г. об осуществлении технологического присоединения и технические условия № 37П-208 на технологическое присоединение к электрическим сетям в качестве приложения к договору сроком действия до 19.05.2012 г. Заявленная мощностью 36,2 кВт. Сроки направления ГК "А." проекта договора и технических условий ООО "К." соблюдены. Также Обществом согласован ордер-разрешение на производство земляных работ № Л-34 и проект электроснабжения гаражных боксов.
ООО "К." письмом от 22.04.2011 № 14-10/1057 направило в ОАО "М." заявку на технологическое присоединение к ПС "Южная" в связи с увеличением мощности ранее присоединенных объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, со стороны ООО "К." ограничений по присоединению к электрическим сетям нет, на данном этапе все мероприятия выполнены.
Филиал ОАО "М.", получив от ГК "А." заявление о согласовании ордера-разрешения № Л-34 на производство земляных работ, направило письменное разъяснение об отсутствии возможности согласования ордера-разрешения. Кроме того, гаражный кооператив не согласовал с Филиалом трассу кабельной линии 0,4 кВ, имеющей пересечение с ВЛ Общества.
Председатель ГК "А." Х. в заседании Комиссии сообщил, что не знал о необходимости обращения в Филиал ОАО "М." - "Ч." по вопросу согласования прокладки кабеля, имеющей пересечение и сближение с действующими ВЛ, поэтому в Филиал по данному вопросу не обращался.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что после разъяснения председателю ГК "А." о необходимости письменного обращения в Филиал ОАО "М." - "Ч." на выдачу технических условий на прокладку кабельной линии 0,4 кВ, 17.08.2011 г. председатель гаражного кооператива обратился с заявкой в Филиал. 22.08.2011 г. указанные технические условия были подготовлены и выданы гаражному кооперативу. Также был согласован и выдан ордер-разрешение на производство земляных работ от 20.04.2011 г. № Л-34, с отметкой о согласовании ОАО "М." производства работ при условии выполнения технических условий от 22.08.2011 г. № МР6/122-06-09/812.
Представитель ГК "А." в заседании Комиссии подтвердил, что гаражным кооперативом технические условия на пересечение и сближение проектируемой кабельной линии 0,4 кВ, предназначенной для электроснабжения энергопринимающих устройств ГК "А." получены, проект "Электроснабжение гаражного кооператива "А." по Базовому проезду, д. 6г в г. Чебоксары" согласован, подрядная организация на неделе приступит к работе по прокладке кабеля, и в связи с тем, что все вопросы урегулированы, у гаражного кооператива ни к ООО "К.", ни к Филиалу "ОАО "М." претензий нет.
Оценив обстоятельства дела, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия не установила нарушений в действиях ООО "К." и ОАО "М.", поскольку уклонения от подключения ГК "А." к электрическим сетям со стороны Обществ не выявлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона "О защите конкуренции" Комиссия
решила:
1. Дело № 135-АМЗ-2011, возбужденное по признакам нарушения ООО "К." и ОАО "М." части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", прекратить в связи с неустановлением в действиях Обществ нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
А.А.ГАВРИЛОВ
Члены комиссии:
В.И.СОКОЛОВА
Г.Ф.ЛЕОНТЬЕВА
А.Р.ГАДИЛОВА
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Чувашской Республики в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его принятия или выдачи.
