ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 октября 2011 г. № 117-р
О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
В целях реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 года № ПР-2663 по итогам совместного заседания Государственного Совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 года, в соответствии с Постановлением
администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34
Устава (Основного Закона) Тульской области:
1. Утвердить Концепцию
долгосрочной целевой программы "Модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области на 2012 - 2016 годы" (приложение).
2. Министерству образования и культуры Тульской области в срок до 20 декабря 2011 года разработать и согласовать в установленном порядке проект постановления правительства Тульской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа).
3. Определить государственным заказчиком Программы министерство образования и культуры Тульской области.
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя губернатора Тульской области Фомину Г.Г.
5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор Тульской области
В.С.ГРУЗДЕВ
Приложение
к распоряжению правительства
Тульской области
от 28.10.2011 № 117-р
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ
НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом
На совместном заседании Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России "О приоритетах развития профессионального образования в России" 31 августа 2010 года отмечалось, что необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы профессионального образования как основы динамичного экономического роста.
Инновационное развитие системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области должно осуществляться в соответствии с общероссийскими тенденциями, что требует масштабных системных изменений.
В Тульской области в настоящее время функционируют 40 учреждений начального профессионального образования, 43 среднего профессионального образования и 25 высшего профессионального образования с общим контингентом обучающихся 80512 человек.
За период с 2008 по 2010 годы количество учащихся и студентов учреждений профессионального образования Тульской области снизилось на 7 процентов, причем отмечается рост контингента обучающихся в вузовском сегменте образования (с 60 процентов от общего количества обучающихся в системе профессионального образования области в 2008 году до 65 процентов в 2010 году) и снижение его в начальном профессиональном образовании (с 15 процентов в 2008 году до 11 процентов в 2010 году).
В связи с сокращением количества обучающихся имеющиеся в области мощности учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования используются на 70 процентов от проектной мощности.
Количество выпускников с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием снизилось за период с 2008 по 2010 годы на 10 процентов (с 11601 чел. до 8988 чел.).
Количество выпускников учреждений высшего профессионального образования, наоборот, увеличилось за этот же период на 11,4 процента.
Достижение основных целей Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года предусматривает увеличение среднедушевых доходов населения с 6,2 тыс. руб. в 2006 году до 21,3 тыс. руб. в 2015 году, снижение доли убыточных предприятий с 35,3 процента в 2006 году до 10 процентов в 2028 году и, следовательно, увеличение доли специалистов с профессиональным образованием среди работающих с 4,9 процента до 56,7 процента.
Помимо роста численности специалистов с профессиональным образованием потребуется обеспечить рост производительности труда, увеличение доли инновационной продукции в валовом региональном продукте с 2,1 процента в 2006 году до 3,5 процента в 2015 году, что в свою очередь требует повышения квалификации и качества подготовки специалистов.
По данным опроса, проведенного ООО "Про-Инвест-Спецпроект" на 15 ведущих промышленных предприятиях Тульской области, в большинстве секторов промышленности региона существует проблема неукомплектованности штатов квалифицированными специалистами, вызванная несоответствием уровня квалификации выпускников учреждений профессионального образования Тульской области требованиям современного производства.
Работодатели заявляют потребность в подготовке рабочих 4 - 6 квалификационных разрядов, владеющих смежными профессиями и обладающих целым рядом профессиональных компетенций, в то время как 75 процентов выпускников, обучающихся по программам начального профессионального образования, имеют при выпуске квалификационный разряд не выше 3-го.
Для устранения несоответствия качества профессионального образования предъявляемым к нему требованиям работодателей необходимо сформировать механизм участия работодателей в общественной оценке качества образования, в разработке профессиональных образовательных программ.
Внедрение новых технологий в образовательный процесс предполагает наличие современной материальной базы в учреждениях. Уровень обеспечения 80 процентов учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области современным учебным оборудованием, учебниками и учебно-методической литературой, компьютерной техникой остается низким. 40 процентов учреждений имеют здания и объекты, продолжительность эффективной эксплуатации которых до постановки на капитальный ремонт превышает 25 лет. Применение электронных образовательных ресурсов носит большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования не создана.
Отставание материально-технической, учебно-производственной базы учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области от уровня оснащения современного высокотехнологичного производства является комплексной причиной снижения качества профессиональной подготовки выпускников.
Остро стоит проблема старения руководящих и инженерно-педагогических кадров при крайне слабом притоке молодых сотрудников, особенно с инженерным образованием, наличие которого в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами профессионального образования обязательно. Численность преподавателей в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в возрасте до 35 лет на протяжении последних 10 лет остается неизменной и составляет 28 процентов от общего количества педагогических работников.
Одним из приоритетных направлений государственной политики является обеспечение успешной социализации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области обучается 426 студентов данной категории. Они, как правило, имеют низкие стартовые возможности на рынке труда, что требует специальных мер стимулирования и поддержки указанной категории обучающихся в период обучения и при трудоустройстве.
Ухудшение качественных характеристик вакансий увеличивает число "непрестижных" рабочих мест и снижает возможности трудоустройства выпускников с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием, усугубляя общую тенденцию снижения имиджа технологического профессионального образования.
Данные проблемы требуют комплексного решения и применения программно-целевого метода.
Программно-целевой подход в рамках долгосрочной целевой программы "Модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) позволит обеспечить адресность и контролируемость инвестирования государственных средств, а также реализовать государственную политику в части обеспечения государственных гарантий доступности начального профессионального и среднего профессионального образования.
Ориентировочный размер целевой группы, которую планируется охватить мероприятиями Программы, - 27840 обучающихся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области, что составляет 35 процентов от общего количества указанной категории обучающихся в учреждениях профессионального образования области.
2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки
реализации долгосрочной целевой программы
Целью Программы является формирование необходимых условий и механизмов повышения эффективности системы начального профессионального и среднего профессионального образования в обеспечении кадрами экономики Тульской области.
В рамках Программы должны быть решены следующие задачи:
создание условий для повышения качества начального профессионального и среднего профессионального образования;
приведение содержания и структуры начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;
развитие кадрового потенциала системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области;
повышение конкурентоспособности, профессиональной компетентности выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области и создание условий для их социальной мобильности.
Основными мероприятиями Программы являются:
модернизация материально-технической базы учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области (за исключением ресурсных центров подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов);
создание эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области;
повышение привлекательности программ начального профессионального и среднего профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;
создание региональной государственно-общественной системы оценки качества начального профессионального и среднего профессионального образования;
развитие кадровых ресурсов системы начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области.
Программа будет реализована в один этап с 2012 по 2016 годы.
3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой
Государственный заказчик Программы - министерство образования и культуры Тульской области.
Исполнители Программы - министерство образования и культуры Тульской области, государственные образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области (по согласованию), государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Тульской области "Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области" (по согласованию).
Реализация мероприятий Программы потребует финансовых затрат из бюджета Тульской области в объеме 172,24 млн. рублей.
Общие планируемые затраты на реализацию мероприятий Программы представлены в таблице:
┌──────────────────────────┬─────────┬────────────────────────────────────┐
│ Наименование ресурсов │ Единица │ Потребность │
│ │измерения├──────┬─────────────────────────────┤
│ │ │Всего │ В том числе по годам │
│ │ │ ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤
│ │ │ │2012 │2013 │2014 │2015 │2016 │
├──────────────────────────┼─────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│Финансовые ресурсы: │млн. руб.│172,24│31,38│38,32│29,92│41,02│31,60│
├──────────────────────────┼─────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│бюджет Тульской области, │млн. руб.│172,24│31,38│38,32│29,92│41,02│31,60│
│в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────┼─────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│прочие расходы │млн. руб.│172,24│31,38│38,32│29,92│41,02│31,60│
└──────────────────────────┴─────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Финансирование мероприятий Программы осуществляет министерство финансов Тульской области в соответствии с поквартальным распределением средств бюджета Тульской области.
Общая координация реализации Программы, текущее управление и оперативный контроль осуществляются государственным заказчиком Программы - министерством образования и культуры Тульской области.
Государственный заказчик Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно вносит в правительство Тульской области предложения по уточнению состава программных мероприятий, плановых значений показателей, механизмам реализации Программы;
осуществляет контроль исполнения Программы;
представляет в установленном порядке отчетность о реализации Программы;
производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и конечного результата, оценки результативности и эффективности Программы и обеспечивает надлежащий уровень качества собираемых данных;
составляет и представляет для оценки результативности и эффективности реализации Программы ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации Программы;
производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решения по минимизации рисков;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований.
Исполнители мероприятий Программы в рамках своей компетенции:
обеспечивают своевременное выполнение мероприятий Программы;
осуществляют ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий Программы и направляют сведения государственному заказчику для составления отчета о реализации Программы;
обеспечивают эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Тульской области осуществляется министерством финансов Тульской области.
4. Социально-экономический эффект реализации долгосрочной
целевой программы
Реализация мероприятий Программы с 2012 по 2016 годы позволит:
создать механизм обеспечения предприятий (организаций) Тульской области квалифицированными рабочими кадрами и специалистами;
снизить риск невостребованности выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области;
привести структуру подготовки рабочих кадров в системе профессионального образования Тульской области в соответствие с потребностями экономики;
увеличить коэффициент обновления материально-технической базы учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области с 30 процентов до 80 процентов;
увеличить долю образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области, внедривших систему менеджмента качества, с 0 процентов до 80 процентов;
увеличить долю выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области, прошедших сертификацию качества подготовки, с 0 процентов до 90 процентов;
увеличить наполняемость образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области с 61 процента до 76 процентов;
увеличить долю выпускников, обучающихся по программам начального профессионального образования, получивших разряды выше установленного профессиональными образовательными стандартами, с 25 процентов до 65 процентов;
увеличить долю приема на рабочие профессии, технические специальности в учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области с 35 процентов до 41 процента;
увеличить долю выпускников общеобразовательных школ, поступивших на обучение по программам начального профессионального и среднего профессионального образования, с 22 процентов до 40 процентов;
увеличить долю преподавателей до 35 лет в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области с 28 процентов до 35 процентов;
увеличить долю представителей реального сектора экономики в составе преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области с 2 процентов до 10 процентов;
увеличить долю педагогических и руководящих работников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области, прошедших стажировку в организациях, с 3 процентов до 15 процентов;
увеличить долю обучающихся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области с ограниченными возможностями здоровья в общем количестве обучающихся в учреждениях с 9 процентов до 27 процентов;
увеличить долю выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Тульской области, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии), с 65 процентов до 85 процентов.
Программа носит социальный характер. Реализация ее мероприятий будет содействовать обеспечению конституционных прав граждан, проживающих в Тульской области, на получение качественного профессионального образования.
