ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 октября 2011 г. № 116-р
О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОРГАНИЗАЦИЯ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ
И МОЛОДЕЖИ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии с Постановлением
администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34
Устава (Основного Закона) Тульской области:
1. Утвердить концепцию
долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2012 - 2016 годы" (приложение).
2. Министерству образования и культуры Тульской области разработать в срок до 10 ноября 2011 года и согласовать в установленном порядке проект постановления правительства Тульской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа).
3. Определить государственным заказчиком Программы министерство образования и культуры Тульской области.
4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первого заместителя губернатора Тульской области Фомину Г.Г.
5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор Тульской области
В.С.ГРУЗДЕВ
Приложение
к распоряжению правительства
Тульской области
от 28.10.2011 № 116-р
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОРГАНИЗАЦИЯ
ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
I. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программно-целевым методом
Обеспечение духовно-нравственного развития личности - одна из ключевых задач современной государственной политики. Законопослушание, правопорядок, доверие, развитие экономики и социальной сферы, качество труда и общественных отношений непосредственно зависят от принятия гражданином России национальных и общечеловеческих ценностей и следования им в жизни и общественной деятельности.
В течение 2007 - 2011 годов в соответствии с Законом
Тульской области от 6 декабря 2006 года № 766-ЗТО "Об Областной целевой программе "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2007 - 2010 годы", Постановлением
администрации Тульской области от 06.07.2009 № 480 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2009 - 2011 годы" органами исполнительной власти Тульской области осуществлялась реализация мероприятий, направленных на организацию духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.
С февраля 2008 года на основании соглашения о сотрудничестве в области образования, культуры, здравоохранения, социального развития, молодежной политики активно развивалось сотрудничество органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области с Тульской Епархией Русской Православной Церкви по проведению совместных акций, программ, проектов духовно-нравственной направленности.
В 2009 году были подписаны соглашения о сотрудничестве между органами местного самоуправления Тульской области и благочиниями Тульской Епархии, спланирована их совместная работа, определены 54 общеобразовательных учреждения базовыми площадками по развитию системного подхода к духовно-нравственному воспитанию обучающихся. Итоги совместной работы в сфере духовно-нравственного воспитания ежегодно рассматривались на областных Рождественских чтениях, регулярно освещались в средствах массовой информации.
Реализованный органами исполнительной власти Тульской области, учреждениями и организациями широкий комплекс мероприятий, в том числе и в рамках целевых программ Тульской области по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, способствовал снижению уровня безнадзорности несовершеннолетних (2008 год - на 1,84 процента, 2009 год - на 1,65 процента, 2010 год - на 2,5 процента от общего числа детского населения), позитивным изменениям ситуации с противоправным поведением несовершеннолетних. Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности по итогам 2008 года составил 8 процентов, 2009 года - 6,5 процента, 2010 года - 5,9 процента; наблюдалось снижение числа детей, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в связи с употреблением психоактивных и токсических веществ (2007 год - 152 человека, 2008 год - 117 человек, 2009 год - 110 человек).
В рамках целевых программ Тульской области, направленных на организацию духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, была создана лаборатория "Духовные традиции русской культуры", 300 педагогов прошли повышение квалификации по тематике духовно-нравственного воспитания, библиотечные фонды 3 государственных общедоступных библиотек пополнились литературой по духовно-нравственной тематике.
За период с 2005 по 2010 год количество учреждений, в которых реализуются курсы духовно-нравственной направленности, возросло почти в 5 раз, их доля в настоящее время составляет 43 процента от общего числа общеобразовательных учреждений.
Более 20 тысяч детей и молодежи участвовали в областных массовых мероприятиях, организованных органами исполнительной власти Тульской области, государственными учреждениями образования и культуры. По итогам социологического опроса, проведенного в 2008 году, было выявлено, что 68 процентов респондентов в возрасте до 25 лет считают себя патриотами своей страны.
Однако наряду с позитивными изменениями в области духовно-нравственного воспитания детей и молодежи имеется ряд проблем, требующих решения программно-целевым методом.
Гражданское общество обеспокоено нарастанием правового нигилизма, молодежного экстремизма, распространением алкогольной и наркотической зависимости. В связи с этим необходимо развивать систему мер, направленных на профилактику проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей, уделяя особое внимание пропаганде социально-правовых знаний как среди школьников и их родителей, так и среди педагогических коллективов.
С учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения необходимо интегрирование духовно-нравственной составляющей в содержание общего образования при соблюдении принципа непрерывности воспитания.
С целью выработки единых подходов к организации духовно-нравственного воспитания требуется дальнейшая подготовка, просвещение и повышение квалификации педагогических кадров и других специалистов.
Вопросы духовно-нравственного воспитания детей и молодежи должны стать не только частью образовательного процесса, но и частью жизни социума, в котором растет и развивается личность. В числе мер по решению данной задачи необходима организация работы по вовлечению родителей в мероприятия духовно-нравственной направленности, развитию семейных отношений на основе российских духовных и культурно-исторических традиций.
Обозначенные проблемы могут быть решены в ходе реализации долгосрочной целевой программы "Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа).
Ориентировочный размер целевой группы, которую планируется охватить программными мероприятиями, - 24 тысячи человек в возрасте от 7 до 20 лет, что в среднем составит около 12 процентов от общей численности детей и молодежи данной возрастной категории в Тульской области.
II. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки
реализации долгосрочной целевой программы
Целью Программы является обеспечение условий для организации процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области, содействие позитивной самореализации и интеграции детей и молодежи в систему общественных отношений.
В рамках Программы будут решаться следующие задачи:
обеспечение организационно-методического, информационно-просветительского и кадрового сопровождения процесса духовно-нравственного воспитания детей и молодежи;
формирование духовно-нравственных качеств личности, способной противостоять негативным факторам современного общества и выстраивать свою жизнь на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
В соответствии с указанными задачами в Программу будут включены мероприятия:
для специалистов, обеспечивающих процесс духовно-нравственного воспитания детей и молодежи;
для детей и молодежи, содействующие их духовно-нравственному становлению, позитивной самореализации и интеграции в систему общественных отношений.
Программа будет реализована в один этап с 2012 по 2016 год.
III. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой
Государственный заказчик Программы - министерство образования и культуры Тульской области.
Основные исполнители мероприятий Программы: министерство образования и культуры Тульской области; министерство здравоохранения и социального развития Тульской области; комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству; комитет Тульской области по спорту и молодежной политике; государственные учреждения Тульской области в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального развития.
Объем финансирования Программы из бюджета Тульской области составит 0,9125 млн. рублей.
Общие затраты на реализацию мероприятий Программы представлены в таблице:
┌─────────────────────┬─────────┬─────────────────────────────────────────┐
│Наименование ресурсов│ Единица │ Потребность │
│ │измерения├──────┬──────────────────────────────────┤
│ │ │ Всего│ В том числе по годам: │
│ │ │ ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤
│ │ │ │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │
├─────────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Финансовые ресурсы │млн. руб.│0,9125│0,1825│0,1825│0,1825│0,1825│0,1825│
│(бюджет области) │ │ │ │ │ │ │ │
└─────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Исходя из объема финансирования Программы, средства будут направлены по статье расходов "Прочие расходы" на:
мероприятия для специалистов, обеспечивающих процесс духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, - 0,18 млн. рублей;
мероприятия для детей и молодежи, содействующие их духовно-нравственному становлению, позитивной самореализации и интеграции в систему общественных отношений, - 0,7325 млн. рублей.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляет министерство финансов Тульской области в соответствии с поквартальным распределением средств бюджета Тульской области.
Механизм управления реализацией Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Тульской области, а также четкого разграничения полномочий и ответственности основных исполнителей Программы.
Общая координация реализации Программы, управление и оперативный контроль осуществляются государственным заказчиком Программы - министерством образования и культуры Тульской области.
Государственный заказчик Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации Программы;
осуществляет управление исполнителями мероприятий Программы;
представляет в установленные сроки отчетность о реализации Программы;
производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и конечного результата, оценки результативности и эффективности Программы и обеспечивает надлежащий уровень качества собираемых данных;
производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решения по минимизации рисков;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований.
Текущее управление реализацией Программы по направлениям деятельности осуществляют органы исполнительной власти Тульской области - исполнители мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
участвуют в формировании предложений по мероприятиям Программы;
выполняют мероприятия Программы согласно утвержденным срокам и в рамках выделенного бюджетного финансирования;
представляют государственному заказчику Программы отчеты о выполнении мероприятий Программы в соответствии с установленными сроками и формами отчетности.
Подготовка и представление обязательной отчетности по реализации Программы осуществляется в соответствии с Постановлением
администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ".
IV. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы
Реализация Программы в период 2012 - 2016 годов позволит:
обеспечить необходимые условия для дальнейшей организации духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области;
организовать широкое вовлечение детей и молодежи в мероприятия, способствующие их духовно-нравственному становлению и развитию.
В результате реализации Программы планируется:
охватить массовыми мероприятиями в сфере духовно-нравственного воспитания детей и молодежи 24 тысячи человек;
обучить педагогических работников на курсах повышения квалификации по вопросам духовно-нравственного воспитания в количестве 200 человек;
провести 7 областных конференций, семинаров, совещаний по вопросам духовно-нравственного воспитания детей и молодежи;
подготовить 8 информационно-методических материалов в помощь организаторам духовно-нравственного воспитания детей и молодежи;
реализовать 12 проектов и программ, направленных на приобщение детей и молодежи к отечественной культуре, историческому наследию народов России, формирование национальных и общечеловеческих ценностей;
увеличить долю образовательных учреждений, в которых реализуются учебные курсы духовно-нравственной направленности, с 43 процентов до 50 процентов от общего количества образовательных учреждений.
Программа носит социальный характер, ее реализация будет способствовать развитию системы духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области.
