ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 октября 2011 г. № 133-р
О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ИНВАЛИДНОСТИ И ИНВАЛИДОВ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ
В соответствии с Постановлением
администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34
Устава (Основного Закона) Тульской области:
1. Утвердить Концепцию
долгосрочной целевой программы по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013 - 2016 годы (приложение).
2. Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области разработать и согласовать в установленном порядке проект постановления правительства Тульской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа).
3. Определить государственным заказчиком Программы министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.
4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор Тульской области
В.С.ГРУЗДЕВ
Приложение
к распоряжению правительства
Тульской области
от 28.10.2011 № 133-р
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ
ИНВАЛИДНОСТИ И ИНВАЛИДОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2016 ГОДЫ
1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом
Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации строится в соответствии с международными документами, к которым относятся "Декларация о правах инвалидов", принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция "О профессиональной реабилитации инвалидов", "Всемирная программа действий в отношении инвалидов", Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 61/106 от 13 декабря 2006 года (подписана Россией 24 сентября 2008 года); Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
Особое место во всех вышеперечисленных документах занимает проблема реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в целях создания для них равных возможностей в различных сферах их деятельности.
В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование системы предоставления инвалидам, в том числе детям-инвалидам, услуг по комплексной реабилитации, ускорение темпов работ по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.
В Тульской области проживает 179,9 тысячи инвалидов. Это каждый 9 житель области (по России - каждый 12).
С 2003 года количество инвалидов в Тульской области возросло почти на 36 тысяч человек. Особенно большой рост инвалидности пришелся на период с 2004 по 2008 годы. Ежегодный прирост инвалидов в этот период составлял от 10 до 15 тысяч человек.
С 2008 по 2010 год в Тульской области наблюдается тенденция уменьшения численности инвалидов с 184,4 до 179,9 тысячи человек (2008 - 184,4 тыс. чел., 2009 - 184,3 тыс. чел., 2010 - 179,9 тыс. чел.).
За период с 2008 по 2010 год наблюдается снижение количества детей-инвалидов с 5,0 до 4,7 тысячи человек.
Лица трудоспособного возраста в общей численности инвалидов (179,9 тысячи человек) составляют 30,3 процента.
Вместе с тем ряд региональных показателей инвалидности превышает общероссийские. Так, за 2010 год интенсивный показатель первичной инвалидности составляет 101,1 на 10 тысяч населения (в Российской Федерации - 80,6). Показатели полной реабилитации инвалидов ниже аналогичных показателей по Российской Федерации. У взрослых инвалидов она составляет 3,04 процента от общего количества переосвидетельствованных (по Российской Федерации - 4,3 процента), у детей - 1,9 процента (по Российской Федерации - 6,3 процента).
Направленность государственной политики на интеграцию инвалидов в общество и снижение экономического прессинга на активную часть населения ставит ряд задач, решение которых возможно только при государственной поддержке в рамках долгосрочной целевой программы, являющейся эффективным инструментом комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов Тульской области. Программно-целевой метод обеспечивает координацию разноплановых мероприятий организационного, методического, технологического и иного характера.
Реализация долгосрочных целевых программ активизировала работу в муниципальных образованиях по предоставлению инвалидам дополнительных мер социальной поддержки в рамках реализации муниципальных целевых программ. В 2010 году в муниципальных образованиях Тульской области действовали 13 аналогичных программ.
Вместе с тем в Тульской области проблема реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную среду остается крайне актуальной из-за низкой степени доступности социально значимых объектов и услуг. За период с 2009 по 2011 год для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения реконструировано 7 объектов (2009 - 3, 2010 - 2, 2011 - 2).
Проведенная паспортизация государственных учреждений Тульской области, оказывающих услуги инвалидам, показала, что из 49 объектов медицинской направленности только 2 объекта полностью адаптированы для всех маломобильных групп населения, из 109 объектов социальной направленности полностью доступно для всех маломобильных групп населения - 21 объект. Среди учреждений культуры объектов, полностью адаптированных к потребностям инвалидов, нет.
Кроме того, одной из задач программы социально-экономического развития Тульской области до 2015 года является создание условий для эффективной реализации и интеграции инвалидов в общество и системы мер профессионального образования инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим законодательством.
В рамках долгосрочной целевой программы по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2013 - 2016 годы будет увеличено количество инвалидов, прошедших профессиональную ориентацию и обучение, получивших восстановительную медицинскую и социально-психологическую помощь на 577 человек.
Ориентировочный размер целевых групп, который планируется охватить мероприятиями Программы, - инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата (передвигающиеся на креслах-колясках) - 2,5 тысячи человек, инвалиды, пользующиеся протезно-ортопедическими изделиями, около 9 тысяч человек, инвалиды, занимающиеся творчеством, более 800 человек, инвалиды с нарушением слуха (глухие) - 800 человек.
2. Цели и задачи, основные мероприятия и сроки
реализации долгосрочной целевой программы
Целью Программы является повышение доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Тульской области и формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, создание условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество.
Задачи Программы:
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения;
совершенствование системы профессионального образования инвалидов, содействие их занятости;
создание условий инвалидам для участия в культурно-массовых и спортивных мероприятиях.
Достижению задач будут способствовать следующие мероприятия:
обеспечение жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения;
социально-медицинская, профессиональная реабилитация инвалидов;
социокультурные и спортивные мероприятия для инвалидов.
Программа будет реализовываться в один этап - с 2013 по 2016 год.
3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программы
Программа реализуется за счет средств бюджета Тульской области.
Предварительный объем финансирования мероприятий Программы на 2013 - 2016 годы составит:
средства бюджета области - 50000,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 - 10000,0 тыс. руб.;
2014 - 10000,0 тыс. руб.;
2015 - 15000,0 тыс. руб.;
2016 - 15000,0 тыс. руб.
Средства бюджета Тульской области будут направлены на прочие расходы.
Государственным заказчиком Программы является министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.
Исполнителями мероприятий Программы являются министерство здравоохранения и социального развития Тульской области, министерство образования и культуры Тульской области, департамент труда и занятости населения Тульской области, комитет Тульской области по печати и телерадиовещанию, комитет Тульской области по спорту и молодежной политике.
Государственный заказчик Программы:
осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;
с учетом выделяемых на реализацию мероприятий Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей (при необходимости), механизм реализации Программы;
осуществляет мониторинг и контроль за реализацией Программы.
Для осуществления мониторинга Программы производит сбор данных для определения фактических значений показателей непосредственного и качественного результатов, составляет и представляет для оценки результативности и эффективности реализации Программы отчеты о ходе ее реализации, производит оценку рисков реализации Программы и разрабатывает решения по их минимизации.
Органы исполнительной власти Тульской области - исполнители мероприятий Программы в рамках своей компетенции:
осуществляют отбор исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию в соответствии с действующим законодательством;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
представляют государственному заказчику Программы отчеты о реализации мероприятий в установленном порядке;
вносят предложения об уточнении показателей (при необходимости), расходов на реализацию мероприятий Программы, а также о совершенствовании механизма реализации.
4. Социально-экономический эффект долгосрочной
целевой программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры с 22 до 82;
увеличить количество услуг с 160 до 479 для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации;
увеличить количество передач с субтитрированием с 1 до 9, демонстрирующихся на областном телевидении, для обеспечения беспрепятственного доступа к получению информации 800 инвалидам с нарушением слуха (глухим);
увеличить количество инвалидов, прошедших профессиональную ориентацию и обучение, получивших восстановительную медицинскую и социально-психологическую помощь, с 379 до 577 человек;
увеличить количество созданных специализированных рабочих мест для инвалидов с 71 до 110;
увеличить количество инвалидов, принявших участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, с 1585 до 2945 человек.
Программа носит социальный характер. В ходе ее реализации при оптимальных затратах возможно достижение значительного повышения качества жизни инвалидов Тульской области.
