АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2011 г. № 1006
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2012 ГОД
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением
Правительства Сахалинской области от 26.08.2011 № 621-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2012 - 2014 годы", п. 4 ст. 7
решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2011 № 26/4-524 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Холмский городской округ", руководствуясь пп. 1 п. 2.1 ч. 2 ст. 43
Устава муниципального образования "Холмский городской округ", Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2012 год.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" (Судникович Е.В.).
Глава администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
О.П.Назаренко
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2012 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2012 год подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением
Правительства Сахалинской области от 26.08.2011 № 621-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2012 - 2014 годы", решением
Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2011 № 26/4-524 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Холмский городской округ" и являются основой при составлении проекта решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" "О бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на 2012 год".
Организация системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования "Холмский городской округ" остается одним из ключевых направлений социально-экономической политики администрации округа по обеспечению стабильного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах жителей округа.
Бюджетное планирование должно базироваться на основе реальной оценки макроэкономических показателей и фактической ситуации, складывающейся с поступлением доходов
Основной целью бюджетной политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2012 год остается повышение уровня и качества жизни жителей округа посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальных гарантий за счет обеспечения устойчивого экономического роста, социальной стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы городского округа, безусловного исполнения расходных обязательств городского округа, повышения эффективности бюджетных расходов, бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и их дальнейшего развития в интересах населения муниципального образования "Холмский городской округ".
Для достижения этой цели необходимо продолжить работу по решению задач, обеспечивающих:
- достоверное среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития городского округа;
- закрепление достигнутых показателей по объемам финансовой помощи, получаемой из областного бюджета;
- разработку и реализацию мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов, снижение недоимки в местный бюджет;
- повышение эффективности управления имуществом муниципального образования "Холмский городской округ";
- предоставление населению бюджетных услуг в соответствии с предъявляемым спросом;
- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг, соответствие их утвержденным стандартам качества;
- совершенствование системы управления бюджетными расходами, оптимизацию расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;
- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба;
- совершенствование политики в области заимствований и системы управления долгом;
- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, развитие конкурентной среды в предоставлении услуг за счет бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
- рациональное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок;
- обеспечение прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
- создание условий для действенного контроля, в том числе общественного, за осуществлением бюджетных расходов и качеством услуг, предоставляемых бюджетными организациями;
- увеличение доходов бюджетных учреждений муниципального образования "Холмский городской округ" от оказания платных услуг и иной, приносящей доход деятельности;
- обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении бюджетной и налоговой политики;
- разработку прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Холмский городской округ" на период до 2014 года, его безусловного и полного исполнения;
- взаимодействие с органами государственной власти Сахалинской области по совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальных особенностей налогового потенциала муниципального образования "Холмский городской округ";
- повышение собираемости налогов на территории муниципального образования "Холмский городской округ", в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, продолжить работу межведомственной комиссии по стабилизации социально-экономического положения;
- координацию действий органов исполнительной власти муниципального образования "Холмский городской округ" с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого и среднего предпринимательства;
- проведение систематического анализа поступлений налога на доходы физических лиц по видам экономической деятельности;
- обеспечение дополнительных поступлений от использования муниципальной собственности путем повышения эффективности управления муниципальными активами и контроля за поступлением неналоговых доходов от использования муниципального имущества;
- обеспечение дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования земельных участков муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственный оборот;
- использование требования о погашении налоговой задолженности как обязательного условия при оказании предприятиями и организациями каких-либо мер поддержки со стороны органов местного самоуправления;
- проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками по договорам аренды и осуществление соответствующих мер принудительного взыскания задолженности;
- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в местный бюджет;
- осуществление деятельности главных распорядителей средств местного бюджета в рамках установленных ограничений по расходам, обеспечивая приоритетное выполнение текущих обязательств местного бюджета по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населения городского округа;
- осуществление перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативно-подушевого финансирования;
- изменение направленности бюджетных потоков с "финансирования учреждения" на "финансирование услуги" и "оплату конечного результата";
- создание системы учета потребностей в предоставляемых бюджетных услугах и использование результатов этой оценки при формировании расходов бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
- финансирование в полном объеме социальных обязательств, установленных нормативными актами муниципального образования "Холмский городской округ", с учетом обеспечения адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;
- обеспечение выполнения необходимых мероприятий, связанных с привлечением средств федерального и областного бюджетов, частного капитала и их консолидацией, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населения, главная из которых - совершенствование инфраструктуры (транспортной, энергетической, жилищно-коммунального хозяйства) как основы устойчивого и комплексного социально-экономического развития городского округа;
- обеспечение прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
- проведение анализа эффективности расходов бюджета и соизмерения целей с достигнутыми результатами на их достижение;
- обеспечение предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств в рамках казначейского исполнения;
- оптимизацию бюджетных расходов путем совершенствования структуры этих расходов и сети учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", исходя из выполняемых ими функций и задач, на основе следующих критериев: необходимость, функциональность, качество оказываемых услуг, сокращение сверхнормативных затрат, а также недопущение нарастания социальной напряженности;
- принятие решений и разработку нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;
- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", необходимых для их исполнения в плановом периоде;
- стимулирование самостоятельности и ответственности распорядителей бюджетных средств городского округа, укрепления контроля, финансовой и исполнительской дисциплины;
- прогнозирование кассового исполнения бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" с установлением ответственности главных распорядителей средств муниципального бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана;
- обеспечение реализации программ модернизации здравоохранения и образования;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главного распорядителя (распорядителей) бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов, а также смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
- повышение качества принимаемых бюджетных программ, обеспечение их увязки со стратегическими направлениями развития округа, использование механизмов оценки эффективности бюджетных целевых программ;
- обеспечение открытости конкурсов, отсутствия ограничений конкуренции участников, а также публичности результатов этих конкурсов;
- обеспечение ритмичности исполнения муниципального бюджета, недопущение ситуации, когда заявленные ресурсы не используются, при этом сокращается возможность осуществления других видов расходов муниципального бюджета;
- обеспечение особого внимания к реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования "Холмский городской округ";
- соблюдение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении налогово-бюджетной политики округа.
