АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2011 г. по делу № А44-1347/2011
07 июня 2011 года - решение изготовлено в полном объеме
03 июня 2011 года - оглашена резолютивная часть решения
Арбитражный суд Новгородской области в составе:
судьи Лариной И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ивановой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Прокурора Парфинского района
к предпринимателю А.
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
от истца (заявителя): прокурор П., доверенность от 10.05.2011 года № 8-5-2011
от ответчика: не явился, извещен надлежаще
установил:
Прокурор Парфинского района (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя А. (далее - предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования, ссылаясь на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2011 года, протоколы осмотра места происшествия и изъятия вещей от 29.12.2010 года и от 15.02.2011 года, объяснения работника "Интернет-клуба" и посетителей, другие материалы дела, подтверждающие проведение в арендуемом предпринимателем помещении азартных игр при помощи игрового оборудования.
По мнению прокурора, предпринимателю должно быть назначено наказание в виде штрафа с конфискацией игрового оборудования, как орудия совершения правонарушения.
Предприниматель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв на заявление прокурора и истребованные судом документы о принадлежности компьютеров не представил.
В объяснениях прокурору предприниматель пояснил, что с вменяемым ему административным правонарушением не согласен, так как он занимается только сдачей компьютеров в аренду, никаких азартных игр в компьютерах не установлено. Посетители клуба, если и играют в азартные игры, то делают это в сети Интернет без его участия.
Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со ст. 163 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
При рассмотрении дела установлено, что 18.03.2011 года старшим оперуполномоченным группы БЭП ОВД по Парфинскому району Р. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении А. по материалу проверки о фактах незаконной предпринимательской деятельности.
Собранные материалы направлены в Прокуратуру Парфинского района для возбуждения дела об административном правонарушении.
Проверка проводилась в нежилом помещении ("Интернет-клубе"), расположенном по адресу: ул. К. Маркса, д. 44, пос. Парфино, Новгородской области.
Указанное помещение используется предпринимателем на праве субаренды по договору субаренды от 01.03.2010 года с К. (л. д. 71 - 72).
Предприниматель А. имеет лицензии на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (л. д. 74 - 78).
В связи с этим, в помещении были установлены персональные компьютеры, в помещении также имеется доступ к сети Интернет.
При проверке получены объяснения посетителей "Интернет-клуба" М., К., И., работника клуба Н.
Кроме того, работниками ОВД осуществлен осмотр мест происшествия и изъятие системных блоков в количестве 11 штук с участием понятых (протоколы - л. д. 16 - 41, 56 - 59).
Из объяснений и протоколов следует, в "Интернет-клубе" ежедневно в круглосуточном режиме проводились азартные игры при помощи игрового оборудования - персональных компьютеров.
Так, круглосуточно, в указанном выше помещении администратор принимал от участников игры (всех желающих граждан) денежные средства в размере от 100 рублей (минимальная ставка), допускал участников игры к выбранному игроком оборудованию (11 компьютеров), все игровое оборудование на момент проверки находилось во включенном состоянии, работало. Через компьютер администратора денежная сумма (ставка) вносилась на выбранный компьютер в виде баллов в соотношении 1 рубль равнялся 1 игровому баллу. Ставка не могла быть использована на выход в сеть Интернет. В каждом компьютере было загружено 15 игр: "Лягушки", "Гоп-стоп", "Супер лошади", "Гномы", "Черти", "Резидент" "Клубничка", "Пробки", "Обезьяны", "Скалолаз", "Гараж", "300", "Чукча", "Остров", "Кекс". Игрок по своему усмотрению выбирал игру, делал ставку, определял размер ставки, которая будет разыгрываться, затем нажимал определенную клавишу на клавиатуре и тем самым запускал игру. Выпадение той или иной комбинации картинок происходило случайным образом, определялось программой, заложенной в игровое оборудование. Работники и игроки не могли повлиять на результат игры и на выпадение комбинаций. В любой момент игрок, по своему усмотрению, мог прекратить игру и обналичить заработанные баллы у администратора, при этом 1 игровой балл равнялся 1 рублю. Игра прекращалась либо по желанию игрока, либо в случае проигрыша всех начисленных денег, при этом игрок мог снова внести сумму администратору и продолжить игру.
По указанным фактам 05.04.2011 года прокурором Парфинского района М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
05.04.2011 года прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают арбитражные суды.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) - для должностных лиц в виде штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Статьей 3 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
Из положений ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с указанным Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в данной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; игровой автомат - это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование) используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр и его работников.
Из приведенных понятий следует, что основным признаком азартной игры является выплата участнику игры материального выигрыша в виде денежных средств или иного имущества при наступлении результата игры, а основными признаками игрового оборудования являются его использование для проведения азартных игр и случайное определение материального выигрыша без участия организатора азартных игр или его работников.
Осуществляемая предпринимателем деятельность отвечает определению азартной игры, поскольку участникам игры мог быть выплачен денежный выигрыш, который зависел от выпадения той или иной комбинации картинок в компьютере, что подтверждается объяснениями посетителей клуба и администратора Н.
Довод предпринимателя о том, что в клубе предоставляются исключительно услуги доступа к сети Интернет, противоречит объяснениям администратора Н., полученным в установленном законом порядке.
Из пояснений следует, что, при посещении клуба, посетитель передает деньги, а она через компьютер администратора вводит полученную сумму на компьютер, который выбирает посетитель. Эти деньги не могут быть использованы для выхода в Интернет. Списание денежных средств осуществляется на азартные игры. В каждом компьютере имеется 15 игр. Она, как администратор, входит в систему через компьютер администратора при помощи флэш-карты, на которой загружена специальная программа "Оператор", "Сервис-менеджер" с использованием пароля. После данной операции администратор имеет возможность ставить деньги на компьютер посетителя. Для того, чтобы посетитель смог воспользоваться выходом в Интернет, ему необходимо обратиться к администратору, чтобы он отключил азартные игры и включил доступ в сеть Интернет. Самостоятельно посетитель не может выйти в Интернет.
В силу требований, установленных статьей 5 Федерального закона № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом № 244-ФЗ.
Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Специального разрешения (лицензии) на организацию азартных игр предприниматель на момент проверки не имел.
Организация азартных игр осуществлялась в поселке Парфино Новгородской области, который не входит в установленный законом перечень игорных зон.
Исходя из системного толкования норм Федерального закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игровой зоны обоснованно квалифицирована прокурором по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вина предпринимателя подтверждена материалами дела. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ, не истек (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ)
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
При назначении наказания суд принимает во внимание все обстоятельства и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с конфискацией системных блоков, используемых для осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства.
Предприниматель не выполнил определение суда о предоставлении документов, подтверждающих принадлежность компьютеров.
Из представленного прокурором протокола предварительного судебного заседания Парфинского районного суда по гражданскому делу № 2-598/2011 по иску прокурора Парфинского района к предпринимателю А. о признании деятельности по проведению и организации азартных игр незаконной и обязании ее прекратить, следует, что предприниматель признает, что изъятые системные блоки являются его собственностью.
Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.05.2011 года № 6-П в административном законодательстве (в отличие от уголовного и уголовно-процессуального законодательства) конфискация орудия совершения административного правонарушения как вид наказания не применяется лишь в случае, если соответствующее имущество находилось во владении правонарушителя незаконно; во всех остальных случаях предполагается, что орудие совершения административного правонарушения может быть конфисковано независимо от того, принадлежит оно правонарушителю на праве собственности или нет.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь предпринимателя А., <...> года рождения, место рождения: <...>, проживающего по адресу: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией системных блоков в количестве 11 шт., изъятых на основании протокола от 15.02.2011 года и находящихся на хранении в УВД Парфинского района по адресу: п. Парфино, ул. К. Маркса, д. 68.
Предложить А. добровольно уплатить сумму штрафа в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу на расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г. Великий Новгород, ИНН 5321046221, КПП 5321010101, БИК 044959001, ОКАТО 49401000000, КБК 41511690010010000140, лицевой счет 04503009610, получатель УФК по Новгородской области (Прокуратура Новгородской области), код бюджетной классификации "прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет".
Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.
В случае отсутствия документа, подтверждающего добровольную уплату штрафа, по истечении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
И.Г.ЛАРИНА
