УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
1.1. Законы Ненецкого автономного округа
1.1.1. Устав
является основным законом Ненецкого автономного округа. Правовые законодательные акты Ненецкого автономного округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и Уставу
округа.
Устав
Ненецкого автономного округа вступил в законную силу с момента официального опубликования в окружной газете "Няръяна вындер".
Основание: статья 74
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 11.09.1995).
1.1.2. С 12.02.2004 по настоящее время законы Ненецкого автономного округа вступают в силу после их официального опубликования.
Законы Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: часть 6 статьи 30
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 28.01.2004); статья 26.1
закона Ненецкого автономного округа от 03.02.2006 № 673-ОЗ (ред. от 19.05.2006).
1.1.3. С 07.03.1996 по 11.02.2004 законы Ненецкого автономного округа вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе.
Законы Ненецкого автономного округа, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в законную силу через десять дней после опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: статья 42
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 07.03.1996); статья 42
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 03.02.2000).
1.1.4. С 11.09.1995 по 06.03.1996 законы Ненецкого автономного округа вступали в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом правовом (законодательном) акте.
Правовые (законодательные) акты округа, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в законную силу через десять дней после опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Няръяна вындер".
Основание: статья 42
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 11.09.1995).
1.2. Постановления Собрания депутатов Ненецкого автономного округа
1.2.1. С 10.02.2006 по настоящее время нормативные правовые акты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом акте.
Нормативные правовые акты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: часть 6 статьи 30
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 28.01.2004); статья 26.1
, часть 1 статьи 29
закона Ненецкого автономного округа от 03.02.2006 № 673-ОЗ (ред. от 03.02.2006).
1.2.2. С 12.02.2004 по 09.02.2006 нормативные правовые акты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: часть 6
, 7 статьи 30
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 28.01.2004).
1.2.3. С 19.10.1999 по 11.02.2004 нормативные правовые акты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальный источник опубликования: газета "Няръяна вындер".
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; часть 1 статьи 28
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 07.03.1996).
1.3. Акты Губернатора Ненецкого автономного округа (Главы администрации Ненецкого автономного округа)
1.3.1. С 10.02.2006 по настоящее время нормативные правовые акты Губернатора Ненецкого автономного округа (Главы администрации Ненецкого автономного округа) вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом акте.
Нормативные правовые акты Губернатора Ненецкого автономного округа (Главы администрации Ненецкого автономного округа) по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: часть 6 статьи 30
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 28.01.2004); статья 26.1
, часть 1 статьи 29
закона Ненецкого автономного округа от 03.02.2006 № 673-ОЗ (ред. от 03.02.2006).
1.3.2. С 12.02.2004 по 09.02.2006 нормативные правовые акты Главы администрации Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов Главы администрации Ненецкого автономного округа порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: часть 6
, 7 статьи 30
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 28.01.2004).
1.3.3. С 19.10.1999 по 11.02.2004 нормативные правовые акты администрации Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов администрации Ненецкого автономного округа порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальный источник опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; статья 38
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 07.03.1996).
1.4. Акты администрации Ненецкого автономного округа
1.4.1. С 10.02.2006 по настоящее время нормативные правовые акты администрации Ненецкого автономного округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом акте.
Нормативные правовые акты администрации Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: часть 6 статьи 30
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 28.01.2004); статья 26.1
, часть 1 статьи 29
закона Ненецкого автономного округа от 03.02.2006 № 673-ОЗ (ред. от 03.02.2006).
1.4.2. С 12.02.2004 по 09.02.2006 нормативные правовые акты администрации Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов администрации Ненецкого автономного округа порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Официальные источники опубликования: газета "Няръяна вындер" и сборник "Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа".
Основание: часть 6
, 7 статьи 30
Устава Ненецкого автономного округа, принятого решением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 11.09.1995 № 24 (ред. от 28.01.2004).
1.4.3. С 19.10.1999 по 11.02.2004 нормативные правовые акты администрации Ненецкого автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Для иных нормативных правовых актов администрации Ненецкого автономного округа порядок вступления в силу не был законодательно установлен.
Основание: пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.
1.5. Акты Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа
С 29.01.2003 по настоящее время нормативные правовые акты Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа вступают в силу с момента их принятия, если иное не определено в Федеральном законе, окружном законе, решении комиссии об утверждении нормативного правового акта.
Решения избирательной комиссии, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных организациях телерадиовещания, государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, а также передаются в иные средства массовой информации, доводятся до всеобщего сведения иным способом в объеме и в сроки, установленные федеральными законами, окружными законами.
Основание: часть 9
, 10 статьи 18
закона Ненецкого автономного округа от 06.01.2003 № 390-ОЗ.
1.6. Устав муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар"
Устав
муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу.
Устав города, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Устав города, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города, в том числе предусматривающий создание контрольного органа городского округа, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в Устав города и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий городского Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
Устав
муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" введен в действие с 1 января 2006 года после его государственной регистрации (23.12.2005) и официального опубликования (27.12.2005).
Официальный источник опубликования: газета "Няръяна вындер".
1.7. Акты Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" (Нарьян-Марского городского Совета)
1.7.1. С 14.01.2011 по настоящее время решения городского Совета вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено в самом акте городского Совета.
Решения городского Совета о бюджете вступают в силу со дня подписания.
Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: газета "Няръяна вындер" и Официальный бюллетень городского округа "Город Нарьян-Мар".
Основание: часть 15 статьи 37
Устава муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", принятого постановлением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 21.12.2005 № 21 (ред. от 23.11.2010); решение Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" № 143-р от 29.03.2007 (ред
. от 25.02.2010).
1.7.2. С 01.01.2006 по 13.01.2011 решения городского Совета вступали в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самом акте городского Совета.
Решения городского Совета о бюджете вступали в силу со дня подписания.
Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после истечения 10 дней со дня их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: газета "Няръяна вындер" и Официальный бюллетень городского округа "Город Нарьян-Мар" (с 25.02.2010).
Основание: части 13
, 14 статьи 37
Устава муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", принятого постановлением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 21.12.2005 № 21 (ред. от 21.12.2005); решение Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" № 143-р от 29.03.2007 (ред
. от 25.02.2010).
1.7.3. С 10.07.2001 по 31.12.2005 нормативные правовые акты городского Совета вступали в силу с момента их опубликования, если иное не установлено законодательством и самим правовым актом.
Постановления, решения городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: газета "Няръяна вындер".
Основание: части 5
, 6
, 7 статьи 31
Устава города Нарьян-Мара, принятого 10.02.1998 (ред. от 31.05.2001).
1.7.4. С 12.03.1998 по 09.07.2001 постановления, решения городского Совета вступали в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим решением.
Постановления, решения городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: "Няръяна вындер"
Основание: части 4
, 5 статьи 31
Устава города Нарьян-Мара, принятого 10.02.1998 (ред. от 10.02.1998); часть 6 статьи 31
Устава города Нарьян-Мара, принятого 10.02.1998 (ред. от 30.10.2000).
1.7.5. С 01.09.1995 по 11.03.1998 нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования установлен не был.
Основание: часть 2 статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ.
1.8. Акты законодательства о налогах и сборах
С 01.01.2000 и по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение - вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ
В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
2.1. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми Законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.2. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта.
Уставом Ненецкого автономного округа (часть 7 статьи 30
) определено, что официальным опубликованием окружного закона или иного нормативного правового акта Ненецкого автономного округа считается первая публикация его полного текста в официальных печатных изданиях Ненецкого автономного округа.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта, нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.
