Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Еврейская АО


СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2011 г. по делу № 33-477/2011

Судья: Токмачева Н.И.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего: Дроздовой В.Ф.
судей: Кнепмана А.Н., Завальной Т.Ю.
при секретаре Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе отдела образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 26 августа 2011 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах несовершеннолетнего Л., законного представителя несовершеннолетнего Л. - П. к отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.
Возложить на отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность предоставить Л., <...> года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с. Ленинское, ЕАО.
Заслушав доклад судьи Дроздовой В.Ф., пояснения прокурора Витютнева К.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в интересах несовершеннолетнего Л., законного представителя несовершеннолетнего Л. - П. к отделу образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему место в дошкольном образовательном учреждении с. Ленинское в срок до 01 сентября 2011 года. В заявлении указано, что несовершеннолетний Л., <...> года рождения, состоит на очереди под № 2 с 03.08.2007, однако в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ему было отказано, что нарушает его право на получение дошкольного образования, гарантированного ст. 43 Конституции РФ, ФЗ "Об образовании". Вместе с тем, места в детских учреждениях были предоставлены детям, родители которых встали на очередь на предоставление места в дошкольное учреждение позже истца или не стояли на очереди. Просит обязать отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО предоставить место в дошкольном учреждении с. Ленинское Л. в срок до 01 сентября 2011 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора Молчанова Г.А. требования уточнила, просила возложить обязанность на ответчика предоставить место в дошкольном учреждении с. Ленинское несовершеннолетнему Л. по вступлении решения в законную силу. Требования обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении.
В судебном заседании истец, законный представитель несовершеннолетнего Л. - П. требования поддержала и пояснила, что стоит на очереди в дошкольное учреждение с 2007 года. В 2010 году ей пообещали предоставить место в детском саду № <...>, но при этом только собирали родительские собрания с просьбой сдать денежные средства на ремонт группы. Фактически место в детском саду ее ребенку не предоставили, полагает, что действия ответчика незаконны.
Представитель ответчика отдела образования А. требования не признала и пояснила, что в 2010 году в детском саду № <...> была сформирована группа из детей 2006 года рождения. Для того чтобы дети стали посещать детский сад необходимо было отремонтировать помещение, но денежных средств на это не было, поэтому до настоящего времени группа не работает.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика МКДОУ "Детский сад № <...>" П.О. не возражала против требований прокурора. При этом пояснила, что в 2010 году, когда освободилось помещение, занимаемое администрацией поселения, было принято решение открыть группу для детей 2006 года рождения. Группу сформировали и попросили родителей помочь с ремонтом. Но так как денежных средств не хватает группа не работает.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика МКДОУ "Детский сад № <...>" Л.Е. не возражала против требований прокурора. При этом пояснила, что в ее детском саду три группы детей возраста 2006 года рождения, по 24 ребенка в каждой.
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО ставится вопрос об отмене решения суда с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
При вынесении решения суд не учел, что в настоящий момент группы МКДОУ "Детский сад № <...> с. Ленинское" укомплектованы, в МКДОУ "Детский сад № <...> с. Ленинское" группы данного возраста отсутствуют. В случае принятия Л. в детский сад будет нарушено конституционное право другого ребенка на получение дошкольного образования, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 Закона РФ "Об образовании", либо будут нарушены нормы Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666, предусматривающие, что наполняемость группы детей в возрасте от 3 до 7 лет не должна превышать 20 человек.
Кроме того, суд не учел, что Л. будет зачислен в группу МКДОУ "Детский сад № <...> с. Ленинское", которая после завершения ремонта в ближайшее время будет открыта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено уважительных причин невозможности предоставить место в детском саду Л..
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на материалах дела и требованиях закона.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.
В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
В силу ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения.
Согласно ст. 27 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.
В данном случае учредителем МКДОУ "Детский сад № <...> с. Ленинское" и МКДОУ "Детский сад № <...> с. Ленинское", является администрация Ленинского муниципального района ЕАО.
Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 18 марта 2011 № 131 утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО.
Согласно названному Положению комплектование учреждений осуществляет отдел образования администрации муниципального района на основании заявок руководителей учреждений (п. 2.2.). Отдел образования администрации муниципального района (далее - отдел образования) осуществляет прием письменных заявлений на предоставление места (далее - заявление) от родителей (законных представителей) (п. 2.3.). Заявления регистрируются в журнале учета заявлений на предоставление места в соответствующем учреждении, листы которого нумеруются, прошиваются и скрепляются печатью. Родителям выдается уведомление о регистрации ребенка (п. 2.5.). Формирование списка детей осуществляется по трем категориям (внеочередной, первоочередной, общей). В первую очередь удовлетворяются заявления граждан, пользующихся внеочередным правом на зачисление в учреждение, далее удовлетворяются заявления граждан с первоочередным правом на зачисление в дошкольное образовательное учреждение, далее - заявления граждан с общей очереди (п. 2.14.). Прием детей в учреждение осуществляется на основании направления отдела образования, медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (п. 2.22.).
Из материалов дела следует, что Л., <...> года рождения зарегистрирован в книге учета будущих воспитанников 03.08.2007 в общей очереди под № 2.
На момент рассмотрения дела в суде прошло 4 года с момента постановки Л. на очередь на предоставление места в детском саду.
Вместе с тем, из представленных в материалах дела списков детей, копий журналов учета заявлений, журнала учета выдачи направлений, договоров между дошкольным учреждением и родителями следует, что с 2008 по 2011 годы места в дошкольных учреждениях предоставлялись детям 2006 года рождения, вставшим на очередь значительно позже истца и не имеющим право на внеочередное или первоочередное предоставление места в детском саду. Также места в дошкольном учреждении предоставлялись детям 2006 года рождения, не состоящим в общей или льготной очереди.
Предоставление отделом образования мест в дошкольные учреждения детям 2006 года рождения в указанный период подтверждает наличие свободных мест в детских садах.
При указанных обстоятельствах отказ отдела образования в предоставлении места в детском саду Л. является неправомерным и нарушает право ребенка на получение доступного дошкольного образования.
Довод кассационной жалобы о том, что в настоящее время группы детей данного возраста укомплектованы, и исполнение решения суда приведет к нарушению Типового положения № 666, не может быть принят во внимание.
Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении установлена предельная численность групп в дошкольном учреждении. Согласно п. 32 Типового Положения в группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость детей в возрасте от 3 лет до 7 лет составляет 20 детей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель третьего лица МКДОУ "Детский сад № <...> с. Ленинское" Л.Е. пояснила, что в их детском саду действуют 3 группы детей 2006 года рождения и эти группы укомплектованы сверх нормы по 24 человека. В 2011 году в названные группы были приняты 8 детей. Данные пояснения подтверждаются материалами дела.
Таким образом, наполняемость групп детей 2006 года рождения уже превышает предельную норму, установленную Типовым Положением, и предоставление места в детском саду Л. не усугубит имеющуюся ситуацию. Кроме того, данное обстоятельство не влияет на законность принятого решения.
Довод жалобы о зачислении Л. в группу МКДОУ "Детский сад № <...> с. Ленинское", которая в ближайшее время будет открыта, был исследован судом первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
Решение суда мотивировано, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 361 - 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 26 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу отдела образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.




Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено


Кассационное определение суда Еврейской автономной области от 12.10.2011 № 33-477/2011
<Исковые требования прокурора о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему удовлетворены>

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru