Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 2 июня 2009 г. № 07-50-09
НА ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОТ 31.07.2008 № 87-ОЗ "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
ГРАНИЦ И ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ ПОСЕЛКА ГОРОДСКОГО
ТИПА ИМЕНИ МОРОЗОВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРОЗОВСКОЕ
ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
31.07.2008 принят областной закон
от 31.07.2008 № 87-оз "Об установлении границ и правового режима пригородной зоны поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области".
Текст закона
опубликован в официальном издании "Вестник Правительства Ленинградской области" № 48, 30.09.2008.
Настоящий областной закон устанавливает пригородную зону (границы
и правовой режим
использования ее территории) поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области как территорию для создания условий, способствующих устойчивому развитию поселка городского типа имени Морозова и городского поселения в целом, а также сельскохозяйственного производства, повышению экологической значимости и рекреационной ценности территории, обеспечению отдыха населения, организации мероприятий по охране окружающей среды, сохранению и защите лесов пригородной зоны, осуществлению санитарно-гигиенических функций.
Правовым основанием
для принятия закона № 87-оз указан генеральный план развития г. Ленинграда и Ленинградской области до 2005 года, утвержденный постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 5 декабря 1987 года № 1387.
Генеральный план развития г. Ленинграда и Ленинградской области границ поселка им. Морозова не устанавливает, в нем определены основные направления развития города и области.
Согласно ч. 1 ст. 1
закона № 87-оз внутренней границей пригородной зоны поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области является граница поселка городского типа имени Морозова в соответствии с генеральным планом развития г. Ленинграда и Ленинградской области до 2005 года, утвержденным постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 5 декабря 1987 года № 1387.
Генеральный план поселка имени Морозова, разрабатываемый в соответствии с Генеральным планом развития г. Ленинграда и Ленинградской области до 2005 года, утвержденным постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 5 декабря 1987 года № 1387, не был утвержден в установленном порядке в соответствии с действующим на момент разработки Приказом Гражданстроя СССР от 29.12.1982 № 379 "Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов" ВСН 38-82.
В соответствии с разделом 9 Инструкции генеральный план подлежал утверждению городскими (областными, краевыми) исполкомами с согласованием каждой части генерального плана в установленном порядке с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Кроме того, в соответствии с ФЗ
№ 1550-1 от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации" утверждение генеральных планов населенных пунктов в РФ предусматривалось местными Советами народных депутатов, в данном случае - Всеволожским районным Советом народных депутатов, чего сделано также не было.
Решением Всеволожского городского суда от 20.01.2009 признано недействующим со дня принятия постановление Совета депутатов МО "Морозовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области № 19 "О признании действующим и подлежащим применению в муниципальном образовании "Морозовское городское поселение" генерального плана городского поселка имени Морозова Всеволожского района Ленинградской области, утвержденного решением Леноблэкспертизы от 26.11.1991 и решением Ленкомархитектуры от 17.12.1993". Решение вступило в законную силу.
Постановлением главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 01.10.1992 ФГУП "Завод имени Морозова" на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 537,95 га (кадастровый номер № 47:07:00-000:0034, категория земель - "земли промышленности"), о чем выдано свидетельство от 02.10.1992.
На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 03.12.2004.
Всеволожским филиалом Земельной кадастровой палаты по Ленинградской области от 09.08.2004 составлен кадастровый план № 35/04-1-7187 земельного участка площадью 537,95 га с указанием категории земель (земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения) и вида разрешенного использования (для производственных и хозяйственных целей).
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 09.02.2005 № 149-р, а также с учетом разрешенного использования предоставленного предприятию земельного участка (для производственных целей) и осуществления им специальной деятельности (производство боеприпасов для нужд Российской Федерации) земельный участок предоставлен предприятию для обеспечения обороны и безопасности.
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 09.01.2004 № 22-р предприятие включено в перечень стратегических предприятий и организаций, Указом
Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 - в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
Признаваемая законом
№ 87-оз от 31.07.2008 граница населенного пункта пересекает земельный участок ФГУП "Завод имени Морозова" (земли промышленности), что нарушает установленные статьей 83
Земельного кодекса положения, в соответствии с которой границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Решением Всеволожского городского суда от 20.01.2009 установлено, что в черту населенного пункта попадает территория предприятия площадью 135,5 га.
В соответствии с ч. 1 ст. 93
ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий.
Согласно пункту 10 ст. 1
Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. 9
ЗК Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Таким образом, на основании вышеизложенного, закон
№ 87-оз включил в границы поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области часть земельного участка, находящегося в федеральной собственности.
Кроме того, п. 2. ст. 2
закона № 87-оз в нарушение ч. 2 ст. 86
ЗК РФ в составе пригородной зоны пос. имени Морозова утверждены следующие территории: резервные территории для развития поселка, территории зон отдыха населения (рекреационные), территории зеленых зон.
Согласно ч. 2 ст. 86
ЗК РФ в пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит.
Пункт 4 статьи 2
закона № 87-оз гласит: "Границы функциональных зон, устанавливаемых в пределах границы пригородной зоны поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области, показаны на схеме функционального зонирования территории пригородной зоны (приложение 1 к настоящему областному закону).". Однако, в качестве приложения 1 опубликована схема
функционального зонирования территории поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского района Ленинградской области.
Генеральный план поселка имени Морозова не утвержден.
В соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 23
Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны разрабатываются в составе генерального плана (согласно п. 5 ст. 1
Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение).
Таким образом, законом
в нарушение градостроительных норм утверждено функциональное зонирование территории образования, а не территории пригородной зоны.
На основании изложенного областной закон
№ 87-оз от 31.07.2008 "Об установлении границ и правового режима пригородной зоны поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" принят с превышением полномочий и с нарушением норм федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуюсь ст. 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Областной закон
№ 87-оз от 31.07.2008 № 87-оз "Об установлении границ и правового режима пригородной зоны поселка городского типа имени Морозова муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.
3. Прошу рассмотреть протест с участием сотрудника прокуратуры области.
4. О результатах рассмотрения протеста сообщите в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
С.В.Романюк
