СОВЕТ УРУПСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
УСТАВ УРУПСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Мы, депутаты Совета Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, действуя от имени населения Урупского муниципального района (далее также население), руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, сознавая свою ответственность перед населением, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, уважая права и свободы человека и гражданина, добиваясь большей эффективности в осуществлении местного самоуправления в Урупском муниципальном районе, обеспечения законности действий органов и должностных лиц Урупского муниципального района принимаем настоящий Устав.
Устав Урупского муниципального района - муниципальный правовой акт, регулирующий в соответствии с федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики вопросы организации местного самоуправления Урупского муниципального района, устанавливающий участие населения в решении вопросов местного значения, структуру органов местного самоуправления Урупского муниципального района, компетенцию и порядок деятельности органов и должностных лиц Урупского муниципального района.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование, правовой статус муниципального района
Урупский муниципальный район Карачаево-Черкесской Республики (далее также муниципальный район) - муниципальное образование, состоящее из одного городского и шести сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены законом
Карачаево-Черкесской Республики от 07.12.2004 № 42-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований на территории Урупского района и наделении их соответствующим статусом".
Статья 2. Границы муниципального района и порядок их изменения
1. Территория муниципального района определена границами, установленными законом
Карачаево-Черкесской Республики от 07.12.2004 № 42-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований на территории Урупского района и наделении их соответствующим статусом", существующими на момент принятия настоящего Устава.
2. Изменение границ муниципального района осуществляется законом Карачаево-Черкесской Республики по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Инициатива населения муниципального района об изменении границ муниципального района реализуется в порядке установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики об изменении границ муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Закон Карачаево-Черкесской Республики об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
3. Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территории другого муниципального района, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
4. Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного его представительным органом.
Статья 3. Преобразование муниципального района
1. Преобразованием муниципального района в соответствии с федеральным и республиканским законодательством является разделение муниципального района или объединение его с другим муниципальным районом.
2. Преобразование муниципального района осуществляется законом Карачаево-Черкесской Республики по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения муниципального района о преобразовании муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Закон Карачаево-Черкесской Республики о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
3. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом Урупского муниципального района.
4. Объединение муниципального района с другим муниципальным районом (другими муниципальными районами), не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Статья 4. Территория и состав территории муниципального района
1. Территорию муниципального района составляют земли городского и сельских поселений, указанных в пункте 2
настоящей статьи.
2. Территорию муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений: Медногорское, Преградненское, Курджиновское, Урупское, Предгорненское, Кызыл-Урупское, Загеданское.
В состав территорий городского и сельских поселений входят шестнадцать населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.
3. Административным центром муниципального района является станица Преградная.
Статья 5. Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования
1. Муниципальный район имеет эмблему и флаг, а также вправе иметь иные официальные символы муниципального района, подлежащие государственной регистрации, в порядке установленном федеральным законодательством.
2. Описание и порядок официального использования официальных символов муниципального района устанавливаются решением Советом муниципального района.
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Статья 6. Местное самоуправление муниципального района
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления муниципального района вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
3. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется в границах муниципального образования - Урупский муниципальный район.
Статья 7. Правовая основа местного самоуправления в муниципальном районе
3.2. Глава муниципального района и администрация муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке установленном соответствующими федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в пределах, выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.3. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий администрация муниципального района вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального района, в случае если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.
На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности муниципального района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение о направлении доходов, фактически полученных при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Советом по представлению Главы муниципального района путем внесения изменений в решение о бюджете муниципального района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Пункт 1 статьи 22
настоящего Устава в части установления срока полномочий Совета муниципального района вступает в силу со дня истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва.
4.1. В соответствии с законом
Карачаево-Черкесской Республики от 04.10.2005 № 81-РЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления на территориях муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики" срок полномочий Совета муниципального района первого созыва составляет три года.
5. Пункты 2
, 3
и 4 статьи 23
настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления их в силу действуют следующие положения:
5.1. Организацию деятельности Совета муниципального района в соответствии с регламентом, утверждаемым Советом муниципального района, осуществляет председатель Совета, избираемый депутатами из своего состава тайным голосованием большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов Совета муниципального района.
Председатель Совета обладает следующими полномочиями:
организует деятельность Совета муниципального образования;
осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета муниципального района и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета муниципального района;
созывает заседания Совета муниципального района, доводит до сведения депутатов Совета муниципального района время и место их проведения, а также проект повестки дня;
ведет заседания Совета муниципального района;
оказывает содействие депутатам Совета муниципального района в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета муниципального района;
подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета муниципального района;
организует в Совете муниципального района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;
открывает и закрывает расчетные счета Совета муниципального района в банках;
является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете муниципального района на подготовку и проведение заседаний Совета муниципального района, и по другим расходам, связанным с деятельностью совета муниципального района и депутатов;
осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом Совета муниципального района.
5.2. В случае отсутствия Председателя Совета муниципального района или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель Председателя Совета муниципального района, который избирается и освобождается от должности депутатами тайным голосованием большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов Совета муниципального района.
6. Пункты 1
и 2 статьи 28
настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления их в силу действуют следующие положения:
6.1. Высшим должностным лицом муниципального района является Глава муниципального района, который в соответствии с Законом
Карачаево-Черкесской Республики от 04.01.2005 № 81-РЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления на территории муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики", избран на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на три года и возглавляет администрацию Урупского муниципального района.
7. Абзац второй пункта 5 статьи 28
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу действуют следующие положения:
7.1. Глава муниципального района не может одновременно исполнять полномочия депутата Урупского муниципального района, депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев установленных Федеральным законом.
8. Статья 29
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления ее в силу действуют следующие положения:
8.1. Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;
2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
3) вправе требовать внеочередного заседания Совета муниципального района;
4) вносит в Совет муниципального района предложения об изменениях и дополнениях в Устав муниципального района;
5) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом муниципального района;
6) вносит на рассмотрение в Совет муниципального района проекты нормативных правовых актов муниципального района;
7) вносит на утверждение Совета муниципального района проекты бюджета муниципального района и отчеты о его исполнении;
8) представляет на рассмотрение Совета муниципального района проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального района;
9) предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета муниципального района;
10) представляет на утверждение Совета муниципального района планы и программы социально-экономического развития муниципального района, отчеты об их исполнении;
11) осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов отнесенных к компетенции администрации;
12) заключает от имени администрации муниципального района договоры (соглашения) в пределах своей компетенции;
13) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными и республиканскими законами;
14) организует исполнение бюджета муниципального района, утвержденного Советом муниципального района, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета муниципального района и депутатов);
15) разрабатывает и представляет на утверждение Совета муниципального района структуру администрации муниципального района, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете муниципального района средств на содержание администрации;
16) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности администрации;
17) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;
18) вправе приостанавливать действие актов руководителей структурных подразделений администрации в случае противоречия их действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на местном референдуме, Советом муниципального района до решения этого вопроса судом;
19) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации муниципального района, и иных работников администрации муниципального района, а также решает вопросы поощрения и применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
20) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации муниципального района;
21) организует проверку деятельности структурных подразделений администрации муниципального района в соответствии с федеральными и республиканскими законами и настоящим Уставом;
22) назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
23) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального района, сведения, необходимые для анализа социально - экономического развития муниципального района;
24) осуществляет на регулярной основе личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;
25) при необходимости образует комиссии по предметам ведения местного самоуправления, определяет порядок их деятельности, осуществляет общее руководство их работой и контроль за их деятельностью;
26) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и положением об администрации муниципального района.
9. Подпункт 9 пункта 1 статьи 30
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу Глава муниципального района может быть отозван избирателями в том же порядке и по тем же основаниям, которые установлены статьей 14
настоящего Устава для отзыва депутата Совета муниципального района.
10. Подпункт 11 пункта 1 статьи 30
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района.
11. Пункт 2 статьи 30
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу действуют следующие положения:
11.1. В случае отсутствия Главы муниципального района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности временно осуществляет заместитель главы администрации муниципального района.
12. Пункты 1
, 2
и 3 статьи 32
настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления их в силу действуют следующие положения:
12.1. Структура администрации муниципального района утверждается Советом муниципального района по представлению Главы муниципального района.
Администрацией муниципального района руководит Глава муниципального района на принципах единоначалия.
Заместитель Главы администрации муниципального района назначается на должность Главой муниципального района.
Заместитель Главы администрации муниципального района:
1) осуществляет функции по руководству администрацией в соответствии с распределением обязанностей, установленным Главой муниципального района;
2) осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия Главы муниципального района, в том числе, когда Глава муниципального района не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий.
13. Статья 33
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района.
14. Пункт 1 статьи 35
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу действуют следующие положения:
14.1. Избирательная комиссия муниципального района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
15. Пункт 1 статьи 37
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу действуют следующие положения:
15.1. От имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава муниципального района, другие должностные лица муниципального района в соответствии с настоящим Уставом.
16. Пункт 3 статьи 45
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу действуют следующие положения:
16.1. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления муниципального района.
17. Пункты 3
, 6
и 7 статьи 46
настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления их в силу действуют следующие положения:
17.1. Правовые акты Совета подписываются Председателем Совета муниципального района.
17.2. Нормативные правовые акты после принятия Советом направляются Главе муниципального района для подписания и обнародования. Глава муниципального района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом муниципального района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом муниципального района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен Советом муниципального района в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета муниципального района, он подлежит подписанию Главой муниципального района в течение семи дней и обнародованию.
17.3. Проект Устава муниципального района, проекты решений о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, могут вноситься депутатами Совета муниципального района численностью не менее одной трети от установленного числа, Главой муниципального района, инициативными группами граждан.
Проекты нормативных правовых актов Совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета муниципального района Главой муниципального района или при наличии заключения Главы муниципального района.
18. Статья 47
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления ее в силу действуют следующие положения:
18.1. Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики, Уставом муниципального района, нормативными правовыми актами Совета муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального района.
19. Статья 48
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления ее в силу статья 48
действует в следующей редакции:
"Статья 48. Правовые акты Председателя Совета муниципального района
Председатель Совета в пределах своих полномочий, установленных Уставом муниципального района и решениями Совета муниципального района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета муниципального района".
20. Пункт 1 статьи 50
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу действуют следующие положения:
20.1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета муниципального района, Главой муниципального района, инициативными группами граждан.
21. Пункты 2
, 3
и 4 статьи 55
настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления их в силу действуют следующие положения:
21.1. Решения о создании, преобразовании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Главой муниципального района.
Совет муниципального района может инициировать вопрос о ликвидации муниципального предприятия или учреждения.
Учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального района выступает администрация муниципального района. Глава муниципального района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.
22. Пункт 1 статьи 71
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу действуют следующие положения:
22.1. Инициатива по внесению на рассмотрение Совета муниципального района проекта нового Устава муниципального района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района может исходить от Главы муниципального района, от депутатов Совета муниципального района, численностью не менее одной трети от установленного числа, а также от инициативных групп граждан.
23. Положения пункта 7.1 статьи 27
и подпункта 8.1 пункта 1 статьи 30
настоящего Устава не распространяются на депутатов Совета и Главу муниципального района, избранных до дня вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ.
24. Со дня вступления в силу настоящего Устава прекращают свое действие Устав
Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, принятый решением Совета Урупского муниципального района от 10 марта 2006 года № 34, и решения Совета Урупского муниципального района:
от 28 марта 2007 года № 24
"О принятии изменений в Устав Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики";
от 28 ноября 2007 года № 54
"О принятии изменений в Устав Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики".
Статья 73. Прекращение действия положений настоящего Устава муниципального района
1. Настоящий Устав прекращает свое действие после вступления в силу нового Устава муниципального района.
