СОВЕТ КАРАЧАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
УСТАВ КАРАЧАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование, правовой статус муниципального района
Карачаевский муниципальный район Карачаево-Черкесской Республики (далее также муниципальный район) - муниципальное образование, состоящее из 2 городских и 13 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены законом
Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 № 10-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований на территории Карачаевского района и наделении их соответствующим статусом".
Статья 2. Границы муниципального района и порядок их изменения
1. Территория муниципального района определена границами, установленными Законом
Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 № 10-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований на территории Карачаевского района и наделении их соответствующим статусом", существующими на момент принятия настоящего Устава.
2. Изменение границ муниципального района осуществляется законом Карачаево-Черкесской Республики по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Инициатива населения муниципального района об изменении границ муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики об изменении границ муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
3. Изменение границ муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
3.1. Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного его представительным органом.
Статья 3. Преобразование муниципального района
1. Преобразованием муниципального района в соответствии с федеральным и республиканским законодательством является объединение его с другим муниципальным районом или разделение муниципального района.
2. Преобразование муниципального района осуществляется законом Карачаево-Черкесской Республики по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом.
Инициатива населения муниципального района о преобразовании муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Карачаево-Черкесской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
3. Объединение муниципального района с другим муниципальным районом (другими муниципальными районами), не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
4. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом Карачаевского муниципального района (далее - Совет муниципального района).
Статья 4. Территория и состав территории муниципального района
1. Территорию муниципального района составляют земли городских и сельских поселений, указанных в пункте 2
настоящей статьи.
2. Территорию муниципального района образуют территории следующих городских и сельских поселений: Ново-Карачаевское, Правокубанское, Верхне-Маринское, Верхне-Тебердинское, Джингирикское, Каменномостское, Карт-Джуртское, Коста-Хетагуровское, Кумышское, Нижне-Маринское, Нижне-Тебердинское, Ново-Тебердинское, Учкуланское, Хумаринское, Хурзукское.
В состав территорий городских и сельских поселений входят исторически сложившиеся земли 19 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные зоны, земли для развития поселений и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
3. Административным центром муниципального района является город Карачаевск.
Статья 5. Официальные символы муниципального района и порядок их официального использования
Муниципальный район имеет эмблему и флаг, а также вправе иметь иные официальные символы муниципального района, подлежащие государственной регистрации, в порядке установленном федеральным законодательством.
Описание и порядок официального использования официальных символов муниципального района устанавливаются решением Совета муниципального района.
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Статья 6. Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией
Карачаево-Черкесской Республики, законами Карачаево-Черкесской Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения муниципального района, исходя из интересов населения муниципального района, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 7. Муниципальные правовые акты муниципального района
8.1. На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности муниципального района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение о направлении доходов, фактически полученных при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Советом по представлению Главы муниципального района путем внесения изменений в решение о бюджете муниципального района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9. Абзац третий пункта 6 статьи 20
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления в силу абзаца третьего пункта 6 статьи 20
настоящего Устава действуют следующие положения:
9.1. Внеочередные заседания созываются председателем Совета муниципального района по собственной инициативе, по инициативе Главы муниципального района и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета муниципального района.
10. Пункт 9 статьи 20
настоящего Устава в части установления срока полномочий Совета муниципального района вступает в силу со дня истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва.
10.1. В соответствии с Законом
Карачаево-Черкесской Республики от 04.10.2005 № 81-РЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления на территориях муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики" срок полномочий Совета муниципального района первого созыва составляет три года.
11. Пункт 2 статьи 21
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления в силу пункта 2 статьи 21
настоящего Устава действуют следующие положения:
11.1. Организацию деятельности Совета муниципального района в соответствии с Регламентом, утверждаемым Советом муниципального района, осуществляет Председатель Совета, избираемый депутатами из своего состава открытым голосованием на первом заседании большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов Совета муниципального района.
12. Подпункт 6 пункта 1 статьи 22
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления его в силу подпункт 6 пункта 1 статьи 22
настоящего Устава действует в следующей редакции:
"6) утверждение структуры и положения об администрации муниципального района по представлению Главы муниципального района";
13. Пункты 1
и 2
, абзац второй пункта 5 статьи 30
вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления их в силу действуют следующие положения:
13.1. Высшим должностным лицом муниципального района является Глава муниципального района, который в соответствии с Законом
Карачаево-Черкесской Республики от 04.10.2005 № 81-РЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления на территориях муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики", избран на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на три года.
13.2. Глава муниципального района обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию муниципального района.
13.3. Глава муниципального района не может одновременно исполнять полномочия депутата Карачаевского муниципального района, депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
13.4. Глава муниципального района несет ответственность за деятельность структурных подразделений администрации муниципального района.
14. Статья 31
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления в силу статьи 31
настоящего Устава действуют следующие положения:
14.1. Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
3) вправе требовать внеочередного заседания Совета муниципального района;
4) вносит в Совет муниципального района предложения об изменениях и дополнениях в Устав муниципального района;
5) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом муниципального района;
6) вносит на рассмотрение в Совет муниципального района проекты нормативных правовых актов муниципального района;
7) вносит на утверждение Совета муниципального района проекты бюджета муниципального района и отчеты о его исполнении;
8) представляет на рассмотрение Совета муниципального района проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального района;
9) предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета муниципального района;
10) представляет на утверждение Совета муниципального района планы и программы социально-экономического развития муниципального района, отчеты об их исполнении;
11) осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
12) заключает от имени администрации муниципального района договоры (соглашения) в пределах своей компетенции;
13) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными и республиканскими законами;
14) организует исполнение бюджета муниципального района, утвержденного Советом муниципального района, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета муниципального района и депутатов);
15) разрабатывает и представляет на утверждение Совета муниципального района структуру администрации муниципального района, утверждает штатное расписание администрации, формирует ее штат в пределах утвержденных в бюджете муниципального района средств на содержание администрации;
16) издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, и распоряжения по вопросам организации деятельности администрации;
17) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;
18) вправе приостанавливать действие актов руководителей структурных подразделений администрации в случае противоречия их действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на местном референдуме или Советом муниципального района до решения этого вопроса судом;
19) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации муниципального района, и иных работников администрации муниципального района, а также решает вопросы поощрения и применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
20) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации муниципального района;
21) организует проверку деятельности структурных подразделений администрации муниципального района в соответствии с федеральными и республиканскими законами и настоящим Уставом;
22) назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
23) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального района, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального района;
24) осуществляет на регулярной основе личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;
25) при необходимости образует комиссии по предметам ведения местного самоуправления, определяет порядок их деятельности, осуществляет общее руководство их работой и контроль за их деятельностью;
26) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Карачаево-Черкесской Республики, настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального района.
14.2. В случае отсутствия Главы муниципального района, невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его полномочия временно осуществляет должностное лицо местного самоуправления, определяемое Советом муниципального района.
15. Подпункт 9 пункта 1 статьи 32
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 32
настоящего Устава Глава муниципального района может быть отозван избирателями в том же порядке и по тем же основаниям, которые предусмотрены статьей 14 настоящего Устава для отзыва депутата Совета муниципального района.
16. Подпункт 11 пункта 1 статьи 32
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района.
17. Абзацы 2
и 3 пункта 1
, абзац 1 пункта 2
, пункты 4
- 17 статьи 33
настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления их в силу действуют следующие положения:
17.1. Администрация муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, решениями Совета муниципального района, постановлениями и распоряжениями Главы муниципального района, настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального района.
Администрацией муниципального района на принципах единоначалия руководит Глава муниципального района.
17.2. Структура администрации муниципального района и Положение об администрации муниципального района утверждаются Советом муниципального района по представлению Главы муниципального района.
18. Пункты 2
и 4 статьи 42
настоящего Устава вступают в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления в силу пунктов 2
и 4 статьи 42
настоящего Устава действуют следующие положения:
18.1. Решения о создании, преобразовании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Главой муниципального района.
18.2. Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени муниципального района выступает администрация муниципального района. Глава муниципального района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.
19. Пункт 1 статьи 58
настоящего Устава вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального района первого созыва и истечения срока полномочий Главы вновь образованного муниципального района. До вступления в силу пункта 1 статьи 58
настоящего Устава действуют следующие положения:
19.1. Инициатива по внесению на рассмотрение Совета муниципального района проекта нового Устава муниципального района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района может исходить от Главы муниципального района, от депутатов Совета муниципального района, численностью не менее одной трети от установленного числа, а также от инициативных групп граждан.
20. Положения пункта 7.1 статьи 29
и подпункта 8.1 пункта 1 статьи 32
настоящего Устава не распространяются на депутатов Совета и Главу муниципального района, избранных до дня вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ.
21. После вступления в силу настоящего Устава прекращают свое действие Устав Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, принятый решением Совета Карачаевского муниципального района от 27 июня 2007 года № 1, и решение Совета Карачаевского муниципального района о внесении изменений в Устав Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 27 февраля 2008 года № 1.
Статья 60. Прекращение действия настоящего Устава муниципального района
Настоящий Устав прекращает свое действие после вступления в силу нового Устава муниципального района.
