АБАКАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2011 г. по делу № 2-2594/2011
Абаканский городской суд в г. Абакане
В составе судьи Л.М. Паксимади
При секретаре Н.С. Сергиенко
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Абакана о признании постановления Главы г. Абакана противоречащим законодательству.
установил:
Прокурор г. Абакана обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ, просит признать Постановление
Главы г. Абакана от 20.12.2010 № 2446 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "Управляющая жилищная компания", противоречащим действующему законодательству РФ и недействующим с момента его принятия.
Определениями Абаканского городского суда к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП г. Абакана "Управляющая жилищная компания" (далее по тексту - МУП г. Абакана "УЖК") и Комитет муниципальной экономики Администрации г. Абакана.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Главы г. Абакана от 20.12.2010 имеет номер 2446, а не 224.
В судебном заседании помощник прокурора г. Абакана Кузнецова О.Л., действующая на основании распоряжения от 11.04.2011 года, на удовлетворении заявления настаивает, суду пояснила, что прокуратурой г. Абакана проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что 20.12.2010 года Главой г. Абакана издано Постановление
№ 224 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК". Приложение
к данному Постановлению содержит предельные тарифы МУП г. Абакана "УЖК" на содержание и текущий ремонт, а также обслуживание общедомового газового оборудования, вывоз твердых бытовых отходов, капитальный ремонт жилищного фонда для МУП УЖК. Считает, что Постановление
Главы г. Абакана от 20.12.2010 № 2446 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК" противоречат требованиям закона, поскольку право установления тарифов на жилищные услуги закреплено в Жилищном кодексе и предоставлено собственникам помещений в многоквартирном доме. Оспариваемое Постановление
нарушает права жильцов многоквартирных домов, находящихся на обслуживании МУП г. Абакана "УЖК" на реализацию права по установлению тарифов на жилищные услуги. 21.03.2011 на Постановление
Главы города Абакана от 20.12.2010 г. № 2446 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК" прокурором г. Абакана принесен протест. Протест прокурора г. Абакана рассмотрен Главой города Абакана и 28.03.2011 отклонен. Также суду пояснила, что оспариваемое Постановление
является нормативно-правовым актом, поскольку направлено на неопределенный круг лиц. Просила удовлетворить заявление в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Администрации г. Абакана и Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана Емелин О.В., действующий на основании доверенности, просит заявление прокурора г. Абакана оставить без удовлетворения, суду пояснил, что в порядке главы 24 ГПК РФ рассматриваются дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Постановление
Главы г. Абакана от 20.12.2010 не является нормативным правовым актом, так как не содержит признаков нормативно-правового акта, а именно данное Постановление
распространяется на конкретного субъекта, МУП г. Абакана "УЖК", а не на неопределенный круг лиц, имеет временной срок действии - с 01.01.2011 г. на 2011 год. То есть Постановление
от 20.12.2010 № 2446 является решением органа местного самоуправления и настоящее заявление следует рассматривать в порядке главы 25 ГПК РФ. Оспариваемое Постановление
было опубликовано в газете "Абакан" выпуск № 51 от 22-28 декабря 2010 года. Прокурор же обратился с заявлением в суд 14.04.2011 г., пропустив определенный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обжалование Постановления
от 20.12.2010 № 2446. Просит в удовлетворении заявления отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУП г. Абакана "УЖК" Помогалов А.В., действующий на основании доверенности, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом под расписку. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя МУП г. Абакана "УЖК".
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления - один из предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способов защиты гражданских прав.
Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим полностью или в части (ст. 251 ГПК РФ).
Как установлено в ходе разбирательства дела 20.12.2010 г. Главой г. Абакана издано Постановление
№ 2446 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК". Приложение
к данному Постановлению содержит предельные тарифы МУП г. Абакана "УЖК" на содержание и текущий ремонт, а также обслуживание общедомового газового оборудования, вывоз твердых бытовых отходов, капитальный ремонт жилищного фонда для МУП УЖК.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
В п. 9, 10 Постановления указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.
Как видно из оспариваемого Постановления
Главы г. Абакана, в нем установлены размер платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК", обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на регулирование отношений оплате услуг, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК".
В соответствии с данным Постановлением
устанавливаются максимальный размер платы на обязательные работы, услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда для МУП г. Абакана "УЖК", что свидетельствует о распространении указанных норм в качестве обязательных в отношении неопределенного круга лиц и о неоднократном их применении.
Постановление
опубликовано в газете "Абакан", № 51, 22-28.12.2010 года. Рассчитано на неопределенный круг лиц, а также на неоднократное применение и является нормативным правовым актом.
Следовательно, довод представителя Емелина О.В. о пропуске прокурором срока для обращения в суд является неверным.
Частями 1, 2, 3 ст. 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования к установлению размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяются ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в зависимости от способов управления многоквартирным домом.
Пунктом 17 Правил на собственников помещений возложена обязанность утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Полномочия органов местного самоуправления определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, отнесено установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. Вместе с тем, в данном пункте указано, что данные полномочия предоставляются органу местного самоуправления лишь в том случае, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что 21.03.2011 года на Постановление
Главы города Абакана от 20.12.2010 № 2446 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК" прокурором г. Абакана принесен протест.
Протест прокурора г. Абакана рассмотрен Главой города Абакана и 28.03.2011 отклонен. Согласно ответу Главы города Абакана Постановление
принято в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом
МО г. Абакан, приказом
Госкомтарифэнерго РХ от 21.10.2010 № 274 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям РХ на 2011 год".
Вместе с тем, Федеральный закон и Устав
МО г. Абакан наделяют муниципальное образование правом устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями лишь в том случае, если иное не предусмотрено федеральными законами. Приказ
же Госкомтарифэнерго РХ предусматривает установление предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также устанавливает предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Таким образом, при принятии Постановления
были нарушены вышеуказанные требования Закона.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).
Учитывая вышеизложенное, суд признает Постановление
Главы г. Абакана от 20.12.2010 года № 2446 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК" противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента его принятия.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ст. ст. 252 - 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора г. Абакана удовлетворить.
Признать Постановление
Главы г. Абакана от 20.12.2010 года № 2446 "Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана "УЖК" противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента его принятия.
После вступления в законную силу решение подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативно-правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда через Абаканский городской суд.
Судья
Л.М.ПАКСИМАДИ
