АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 августа 2011 г. № А39-2046/2011
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2011 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Савочкина В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания У.Г.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия, с. Старое Шайгово Республики Мордовия,
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ермаков", с. Старая Теризморга, Старошайговского района Республики Мордовия, к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: С.А.М., помощника прокурора Старошайговского района РМ, удостоверение <...>,
от ответчика: не явился,
установил:
Прокурор Старошайговского района Республики Мордовия (далее по тексту - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ермаков" (далее - ответчик, Общество, ООО "Ермаков") к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
ООО "Ермаков" отзыв на заявление не представило, представителя в заседание не направило.
Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, поскольку в материалах дела имеются доказательства о надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.07.2011 до 03.08.2011.
При рассмотрении дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Ермаков" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061327007840.
08.06.2011 Прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения ООО "Ермаков" градостроительного законодательства и в этот же день проверяющими составлен протокол осмотра принадлежащих Обществу используемых для осуществления деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
В ходе проверки с участием понятых и законного представителя Общества - директора Е.А.В. установлено, что Обществом осуществляется эксплуатация магазина "Продукты", расположенного по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Рязановка, ул. Ленина, д. 2а. На момент проверки в магазине осуществлялась предпринимательская деятельность по продаже продуктов питания. Здание магазина представляет собой отдельно стоящее строение, которое включает в себя: помещение торгового зала, помещение для санитарной обработки инвентаря, подсобное помещение, сан. узел с умывальником, тамбур. Общая площадь магазина составляет 35,14 кв. м. Фундамент магазина кирпичный, в магазине имеется электричество, водопровод. Разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию здания магазина директором Общества Е.А.В. не представлено.
По результатам проверки прокурором Старошайговского района Республики Мордовия 09.06.2011 в отношении ООО "Ермаков" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в котором указано, что Общество осуществляет эксплуатацию магазина "Продукты", расположенного по вышеназванному адресу, без разрешения на ввод данного строения в эксплуатацию.
При вынесении указанного постановления в объяснении директор ООО "Ермаков" Е.А.В. факт совершения правонарушения признал, указав, что разрешения на строительство магазина, так же как и разрешения на ввод магазина в эксплуатацию у него не имеется.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Ермаков" к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Требование об обязательности получения разрешения на строительство не распространяется на случаи, перечень которых установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В силу частей 4 и 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Из материалов дела следует, что на основании постановления № 2 от 06.03.2005 Администрацией Рязановского сельсовета Старошайговского района Республики Мордовия индивидуальному предпринимателю Е.А.В. выделен земельный участок с кадастровым номером 13:18:02 19 001:0089 в долгосрочную аренду для эксплуатации и обслуживания здания магазина сроком на 49 лет, общей площадью 62 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Рязановка, ул. Ленина, д. 2а.
Постановлением № 77 от 08.06.2005 Главой администрации Старошайговского района был утвержден акт выбора предпринимателем участка площадью 120 кв. м под строительство магазина на 1 рабочее место по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Рязановка, ул. Ленина, д. 2а.
Согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 27.07.2011, Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Республике Мордовия 01.09.2006 внесена в указанный реестр запись о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя Е.А.В. по его решению.
На момент проверки, то есть 08.06.2011 эксплуатацию здания магазина осуществляло общество с ограниченной ответственностью "Ермаков".
Выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно письму отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Старошайговского муниципального района № 17 от 09.06.2011 строение, расположенное по адресу: РМ, Старошайговский район, с. Рязановка, ул. Ленина, д. 2а., является объектом капитального строительства, так как оно состоит из основных конструктивных элементов, относящихся к объектам капитального строительства, таких как: фундамент, стены, перекрытия, кровля.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Из вышеназванных норм следует, что по завершению строительства магазина "Продукты", расположенного по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Рязановка, ул. Ленина, д. 2а, застройщик обязан был обратиться в уполномоченный орган с целью получения разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.
ООО "Ермаков" приступило к эксплуатации объекта капитального строительства (магазина "Продукты"), без разрешения на ввод его в эксплуатацию, тем самым, нарушив законодательные нормы Градостроительного кодекса РФ.
Факт совершения Обществом вменяемого правонарушения полностью подтверждается материалами дела: протоколом осмотра от 08.06.2011 и приложенной к нему фототаблицей на 9 листах, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2011, объяснениями директора ООО "Ермаков" Е.А.В. от 08.06.2011 и работника Общества (продавца) Чевтайкиной М.А. от 09.06.2011, приказом Общества № 5 от 01.07.2006, трудовым договором (контрактом) № 5 от 01.07.2006, заключенным между Обществом и продавцом Ч.М.А., а также письмом Администрации Старошайговского муниципального района от 09.06.2011 № 17, в котором Администрация сообщает, что разрешение на ввод в эксплуатацию на здание по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Рязановка, ул. Ленина, д. 2, ООО "Ермаков" не выдавалось.
При изложенных обстоятельствах, вина ООО "Ермаков" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана. В соответствии с частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2. статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В рассматриваемом случае Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Вывод прокурора о наличиях в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2011 вынесено прокурором Старошайговского района Республики Мордовия в присутствии законного представителя Общества - директора Е.А.В., им подписано, содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.
На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса (три месяца), не истек.
Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Поскольку правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным привлечь ООО "Ермаков" к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ермаков", ОГРН 1061327007840, место нахождения: 431547, Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Старая Теризморга, ул. Центральная, д. 78 к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Штраф следует перечислить по следующим реквизитам:
- наименование получателя - УФК по РМ (Прокуратура Республики Мордовия);
- счет получателя платежа: 40101810900000010002;
- банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г. Саранск; БИК - 048952001; ОКАТО - 89401000000; ИНН - 1326049148;
- КПП - 132601001; КБК - 415 116 90040 04 0000 140;
- в графе "Назначение платежа" указывается - "Штраф" и номер данного дела.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
В.Н.САВОЧКИН
