ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2011 г. № 328
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ
ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", областным законом
от 31 октября 1996 года № 30-оз "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением
Правительства Ленинградской области от 12 мая 2009 года № 133 "Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ленинградской области", в целях совершенствования состава спасательных сил и средств постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию
развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области.
2. Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области совместно с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области в месячный срок со дня принятия настоящего постановления разработать и представить Губернатору Ленинградской области план мероприятий по развитию спасательных сил и средств постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области.
Постановление
Правительства Ленинградской области от 22.08.2002 № 148 ранее было признано утратившим силу постановлением
Правительства Ленинградской области от 21.09.2011 № 294.
3. Признать утратившим силу постановление
Правительства Ленинградской области от 22 августа 2002 года № 148 "Об утверждении Концепции создания аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета правопорядка и безопасности Бурлакова А.Д.
Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 14.10.2011 № 328
(приложение)
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И СИЛ
ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Обоснование необходимости развития аварийно-спасательной службы на территории Ленинградской области
Концепция развития аварийно-спасательной службы и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области определяет стратегию действий при осуществлении программ развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области. Правовые основы деятельности аварийно-спасательной службы в Ленинградской области составляют: Конституция
Российской Федерации, федеральные законы от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление
Правительства Ленинградской области от 12 мая 2009 года № 133 "Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ленинградской области", иные законы и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Профессиональная аварийно-спасательная служба Ленинградской области (далее - АСС) входит в состав государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Управление гражданской защиты Ленинградской области". Подразделения АСС размещены:
в городе Тосно с назначением - ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) на территории Ленинградской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе поисково-спасательных работ в лесных массивах, разливов активных химически опасных веществ (далее - АХОВ), аварийных разливов нефтепродуктов, последствий дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) на автодороге "Россия" и других автодорогах в зоне ответственности подразделения, ведение химико-радиационной разведки, авиационного поиска и спасения;
в городе Шлиссельбурге с назначением - ведение АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе на акватории Ладожского озера и акваториях других водоемов Ленинградской области с применением водолазных технологий, разливов АХОВ, последствий ДТП на автодороге "Кола" (до границы с Волховским районом) и других автодорогах в зоне ответственности подразделения, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
в городе Волхове с назначением - ведение АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе на акватории Ладожского озера и акваториях других водоемов Ленинградской области с применением водолазных технологий, разливов АХОВ, последствий ДТП на автодороге "Кола" и других автодорогах в зоне ответственности подразделения, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
в городе Приозерске с назначением - ведение АСДНР при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе на акватории Ладожского озера и акваториях других водоемов Ленинградской области с применением водолазных технологий, разливов АХОВ, последствий ДТП на автодороге "Санкт-Петербург - Сортавала" и других автодорогах в зоне ответственности подразделения, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах.
Другие административные центры обслуживаются пожарными частями противопожарной службы Ленинградской области и федеральной противопожарной службы, аттестованными на проведение отдельных видов аварийно-спасательных и других неотложных работ. Однако численность и оснащенность имеющихся пожарных подразделений не позволяет реагировать одновременно на возникновение происшествий различного характера.
Силы постоянной готовности для проведения аварийно-спасательных работ на водных объектах Ленинградской области, в том числе с применением водолазных технологий, имеются лишь в городах Волхове, Приозерске и Шлиссельбурге.
Вследствие недостаточности в Ленинградской области подразделений АСС существенно снижается эффективность проведения АСДНР.
Согласно статистическим данным, при отсутствии помощи тяжелораненым в первый час после возникновения чрезвычайной ситуации умирает около 40 процентов пострадавших, через три часа - 60 процентов, через шесть часов - 95 процентов, под завалами в первые минуты погибает 20 процентов от числа попавших под завал людей, в течение первого часа количество погибших увеличивается до 60 процентов, а по истечении двух часов в живых остается один из десяти человек. Поэтому на оперативное проведение поисково-спасательных работ и оказание помощи пострадавшим в кратчайшие сроки должны быть направлены все силы, участвующие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В связи с изложенным и в целях повышения эффективности проведения АСДНР необходимо осуществлять дальнейшее развитие аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области.
2. Этапы развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области
Первый этап:
создание поисково-спасательной станции в городе Лодейное Поле для ведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории и акваториях водных объектов Лодейнопольского и Подпорожского районов Ленинградской области с применением водолазных технологий, разливов АХОВ, аварийных разливов нефтепродуктов, последствий ДТП на автодороге "Кола" (в границах Лодейнопольского района) и других автодорогах, проходящих по территории указанных районов, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
создание поисково-спасательной станции в городе Новая Ладога для перевода подразделения АСС, дислоцирующегося в городе Волхове;
развитие учебно-материальной базы государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ленинградской области" в целях расширения возможности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации спасателей и сотрудников противопожарной службы в соответствии с перечнем, утвержденным межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол № 4 от 18 декабря 1997 года).
Второй этап:
создание поисково-спасательного поста в городе Кингисеппе для ведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории и акваториях водных объектов Волосовского, Кингисеппского, Сланцевского районов и города Сосновый Бор с применением водолазных технологий, последствий ДТП на автодороге "Санкт-Петербург - Таллин" и других автодорогах, проходящих по территории указанных районов, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
создание поисково-спасательного поста в поселке Кирилловское Выборгского района Ленинградской области для ведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории и акваториях водных объектов Выборгского района Ленинградской области с применением водолазных технологий, последствий ДТП на южной части автодороги "Скандинавия" (в границах Выборгского района) и других автодорогах, проходящих по территории указанного района, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах южной части Выборгского района;
обучение сотрудников противопожарной службы Ленинградской области и федеральной противопожарной службы по программе первоначальной подготовки спасателей с дальнейшей аттестацией на право ведения аварийно-спасательных работ, в том числе оказание первой помощи пострадавшим, ведение поисково-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации, участие в локализации и тушении лесных пожаров, ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автотранспорте;
создание и развитие материально-технической базы для создания аварийно-спасательных формирований в муниципальных районах Ленинградской области.
Третий этап:
создание поисково-спасательной станции в городе Луге для ведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории и акваториях водных объектов Гатчинского и Лужского районов с применением водолазных технологий, разливов АХОВ, аварийных разливов нефтепродуктов (в границах Лужского района), последствий ДТП на автодороге "Санкт-Петербург - Киев" и других автодорогах, проходящих по территории указанных районов, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
создание поисково-спасательной станции в городе Тихвине для ведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории и акваториях водных объектов Бокситогорского, Киришского, Тихвинского районов с применением водолазных технологий, разливов АХОВ, аварийных разливов нефтепродуктов, последствий ДТП на автодороге "Волхов - Вологда" (в границах Тихвинского и Бокситогорского районов) и других автодорогах, проходящих по территории указанных районов, ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах;
создание аварийно-спасательных формирований в муниципальных районах Ленинградской области;
дооснащение и переоснащение аварийно-спасательной техникой и оборудованием подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области и противопожарной службы Ленинградской области, аттестованных на ведение АСДНР;
укрепление материально-технической базы подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области;
создание учебно-тренировочных комплексов во всех подразделениях аварийно-спасательной службы Ленинградской области.
