АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2010 г. по делу № А11-5386/2010
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 26 октября 2010 года.
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Шимановской С.Я. при ведении протокола судебного заседания судьей Шимановской С.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юнитель" о признании недействительным отказа в принятии декларации должностным лицом Владимирской таможни от 09.06.2010, зафиксированного на описи к документам по ГТД (по реестру № 000548); о признании незаконным бездействия должностных лиц Владимирской таможни в части оформления экспресс-груза в приоритетном и упрощенном порядке в соответствии со статьей 67 Таможенного кодекса Российской Федерации,
при участии:
от заявителя - Кудряшова В.С. - генеральный директор (приказ от 22.11.2007 № 1), Минника В.В. - по доверенности от 18.10.2010,
от заинтересованного лица - Моисеева А.Ю. - по доверенности от 20.09.2010 № 05-22/75, Надеждина В.А. - по доверенности от 20.09.2010 № 05-22/76, Соколовой М.В. - по доверенности от 08.09.2010 № 05-22/40, Кашкина А.В. - по доверенности от 08.02.2010,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Юнитель" (далее - ООО "Юнитель", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным отказа в принятии декларации должностным лицом Владимирской таможни от 09.06.2010, зафиксированного на описи к документам по ГТД (по реестру № 000548); о признании незаконным бездействия должностных лиц Владимирской таможни в части оформления экспресс-груза в приоритетном и упрощенном порядке в соответствии со статьей 67 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Владимирская таможня (далее - заинтересованное лицо) в отзыве на заявление от 17.09.2010 № 05-14/8153 и в дополнении к отзыву от 18.10.2010 № 05-14/9423 с изложенными ООО "Юнитель" доводами не согласилась. При этом заинтересованное лицо указало, что при подаче реестра экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548 заявителем не были выполнены требования пункта 1.1 Типового порядка таможенного контроля и таможенного оформления товаров отдельной категории. Заинтересованное лицо пояснило, что ООО "Юнитель" не являлось лицом, участвующим в осуществлении таможенных процедур, не вступало в правоотношения с Гусь-Хрустальным таможенным постом при декларировании экспресс-товаров, следовательно, не является субъектом таможенных правоотношений. Таким образом, у Общества отсутствует право оспаривать решение Гусь-Хрустального таможенного поста об отказе в приеме реестра экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
01.06.2010 на Гусь-Хрустальный таможенный пост Владимирской таможни поступил товар - международные экспресс-отправления в количестве 350 мест.
Во исполнение договора от 02.11.2009 № 1/02 об оказании экспедирования и обработки экспресс-грузов, заключенного между компанией "Мист Корпорейшн" (Канада) и ООО "Юнитель" (Россия), указанный товар ввезен на таможенную территорию Российской Федерации и следовал в адрес ООО "Юнитель" для организации их последующей доставки физическим лицам.
09.06.2010 таможенным брокером - обществом с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" (далее - ООО "Таможенное агентство "Континент"), действовавшим на основании договора на оказание услуг таможенного брокера от 07.04.2010 № 0563/М/199, представлен реестр экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548.
09.06.2010 после проверки представленных декларантом документов, Гусь-Хрустальным таможенным постом принято решение об отказе в принятии вышеуказанного реестра экспресс-товаров к таможенному оформлению с указанием причин отказа, фамилии и инициалов должностного лица таможенного органа, принявшего решение, даты принятия решения, с проставлением подписи и оттиска личной номерной печати, в связи с несоблюдением пункта 1.1 Типового порядка таможенного контроля и таможенного оформления товаров отдельной категории (далее - Типовой порядок), утвержденного приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 06.10.1999 № 676, формализовав данное решение путем внесения соответствующей записи на описи документов по данному реестру.
Решение Гусь-Хрустального таможенного поста от 09.06.2010 об отказе в принятии таможенной декларации (реестра экспресс-груза от 21.05.2010 № 000548) было обжаловано ООО "Юнитель" в Центральное таможенное управление. Центральным таможенным управлением принято решение от 13.07.2010 № 53-14/109 об отказе в удовлетворении жалобы ООО "Юнитель" на решение Гусь-Хрустального таможенного поста от 09.06.2010 об отказе в приеме к таможенному оформлению товаров по реестру от 21.05.2010 № 000548.
Не согласившись с указанными действиями, ООО "Юнитель" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из нижеприведенного.
В соответствии со статьей 67 Таможенного кодекса Российской Федерации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории экспресс-грузов, таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Типовой порядок, определяющий особенности таможенного оформления и таможенного контроля экспресс-грузов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации специализированными транспортно-экспедиционными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (пункт 1.1 Типового порядка) применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2. Типового порядка под экспресс-товарами понимается товар, перевозимый экспресс-перевозчиком любым видом транспорта с целью доставки до получателя в течение ограниченного промежутка времени (от 12 до 72 часов), за исключением товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации и вывозу с территории Российской Федерации, а также товаров, пересылаемых в рамках международного почтового обмена.
Для осуществления декларирования экспресс-грузов в соответствии с Типовым порядком, должны быть соблюдены следующие условия: транспортно-экспедиционная организация должна иметь свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей); экспресс-товары должны отвечать условиям, приведенным в пункте 1.3. Типового порядка, в частности, Типовой порядок используется для таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, помещаемых под таможенные режимы выпуска товаров для свободного обращения и реэкспорта и в отношении которых до или в момент истечения сроков подачи временной таможенной декларации в таможенные органы представлены разрешения других государственных органов, необходимые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров данной категории, либо меры нетарифного регулирования не применяются.
Согласно пункту 2.12. Типового порядка полная таможенная декларация (в том числе в форме реестра индивидуальных накладных) подается в таможенный орган экспресс-перевозчиком.
Таким образом, в соответствии с указанными положениями осуществлять таможенное оформление поступивших на таможенную территорию Российской Федерации экспресс-грузов (в том числе производить их декларирование путем подачи реестра индивидуальных накладных) могут исключительно специализированные транспортно-экспедиционные организации, осуществляющие, либо организующие перемещение оформляемых экспресс-грузов через таможенную границу Российской Федерации, одновременно являющиеся таможенными брокерами (представителями).
При несоблюдении указанных условий таможенный контроль и таможенное оформление товаров осуществляется в общем порядке.
Реестр таможенных брокеров (представителей) утвержден приказом Федеральной таможенной службой Российской Федерации от 20.02.2008 № 165. В действовавшую на момент подачи реестра экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548 редакцию Реестра таможенных брокеров (представителей) ООО "Юнитель" включено не было. Не включено ООО "Юнитель" в Реестр таможенных брокеров (представителей) и в настоящее время.
В связи с указанным, ООО "Юнитель" не является экспресс-перевозчиком, и, соответственно, не обладает правом осуществлять таможенное оформление поступивших на таможенную территорию Российской Федерации экспресс-грузов (в том числе производить их декларирование путем подачи реестра индивидуальных накладных).
Тот факт, что подачу указанного реестра в интересах ООО "Юнитель" осуществлял таможенный брокер ООО "Таможенное агентство "Континент" также не свидетельствует о том, что установленные требования в рассматриваемом случае были выполнены, поскольку, как указано выше, в соответствии с Типовым порядком для признания юридического лица экспресс-перевозчиком оно должно иметь статус таможенного брокера и одновременно являться специализированной транспортно-экспедиционной организацией, самостоятельно перевозившей, либо осуществлявшей организацию перевозки оформляемых экспресс-грузов.
Кроме того, из самого термина "экспресс-перевозчик" следует, что в данном качестве может выступать организация, осуществлявшая экспресс-доставку грузов, а не организация-посредник, функции которой ограничены осуществлением таможенного оформления.
Согласно договору на оказание услуг таможенного брокера от 07.04.2010 № 0563/М/199 ООО "Таможенное агентство "Континент" уполномочено исключительно на осуществление операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств от имени и в интересах ООО "Юнитель".
Таможенный брокер в качестве перевозчика, либо юридического лица, ответственного за организацию перевозки поступивших в адрес ООО "Юнитель" товаров, в соответствующих графах CMR 2105 не указан.
ООО "Таможенное агентство "Континент" не является специализированной транспортно-экспедиционной организацией, также не является экспресс-перевозчиком.
Согласно пункту 2 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если таможенная декларация подается ненадлежащим лицом.
Пунктом 18 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров (далее - Инструкция), утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28.11.2003 № 1356, установлено, что при невыполнении условий, перечисленных в пункте 2 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации, уполномоченное должностное лицо в сроки, установленные Инструкцией для проверки условий принятия таможенной декларации, оформляет отказ в принятии таможенной декларации.
Таким образом, при подаче реестра экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548 не были выполнены требования пункта 1.1 Типового порядка, в связи, с чем у Гусь-Хрустального таможенного поста отсутствовали правовые основания для принятия указанного реестра и таможенного оформления поступивших в адрес ООО "Юнитель" экспресс-грузов.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 45 Таможенного кодекса Российской Федерации любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы ему созданы препятствия к их реализации, либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
Объектом оспаривания по настоящему делу является решение Гусь-Хрустального таможенного поста, принятое при таможенном оформление; в качестве участников спора могут выступать субъекты предпринимательской деятельности, участвующие в осуществлении таможенных процедур.
Как видно из материалов дела, 09.06.2010 декларирование экспресс-товаров по реестру экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548 осуществлял таможенный брокер ООО "Таможенное агентство "Континент", который действовал в интересах и по поручению ООО "Юнитель" (договор на оказание услуг таможенного брокера от 07.08.2010 № 0563/м/199).
Таким образом, ООО "Юнитель" не являлось лицом, участвующим в осуществлении таможенных процедур, не вступало в правоотношения с Гусь-Хрустальным таможенным постом при декларировании экспресс-товаров, следовательно, не является субъектом таможенных правоотношений. Оспариваемым решением Гусь-Хрустального таможенного поста не было допущено нарушений прав и законных интересов ООО "Юнитель" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного у ООО "Юнитель" отсутствует право оспаривать решение Гусь-Хрустального таможенного поста об отказе в приеме реестра экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548.
При изложенных обстоятельствах судом не усматривается нарушений действий законодательства со стороны Владимирской таможни, в связи с принятием таможенным органом решения об отказе в приеме реестра экспресс-товаров от 21.05.2010 № 000548.
Поскольку судом не усмотрено нарушений прав и законных интересов заявителя, то в удовлетворении заявления ООО "Юнитель" следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб., уплаченные ООО "Юнитель" по платежному поручению от 08.07.2010 № 612, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья
С.Я.ШИМАНОВСКАЯ
