КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2010 г. по делу № 33-2961/2010
Судья Ивашурова С.В.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам Калужского областного суда в составе:
председательствующего Самохина Ю.Н.,
судей Морозовой Л.С., Николаева В.А.,
с участием прокурора Ермаченковой С.А.,
при секретаре Родиковой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Николаева В.А. дело по кассационной жалобе Пикули В.А. на решение Калужского районного суда Калужской области от 14 сентября 2010 года по делу по заявлению Пикуля В.А. об оспаривании нормативных правовых актов,
установила:
Пикуля В.А. 17 августа 2010 года обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения
Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 17 мая 2010 года № 23 "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район" и постановления администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 07 июля 2010 года "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район".
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что была нарушена процедура подготовки, утверждения и официального опубликования решения
Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 17 мая 2010 года № 23 "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район". В частности, заявитель утверждает, что отсутствовала возможность ознакомления с проектом нормативного акта, данный акт не прошел установленного согласования и был опубликован не в полном объеме. Данные нарушения, по мнению заявителя, являются основаниями для признания указанного нормативного акта
недействующим. Также просит признать недействующим принятое на основе указанного выше решения постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 07 июля 2010 года "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район".
Заявитель Пикуля В.А. в судебном заседании доводы заявления поддержали.
Представители Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области и администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области по доверенностям Литвинова Т.С., Лаковщикова Н.И., Ларин В.Н. заявленные требования в судебном заседании не признали.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 14 сентября 2010 года в удовлетворении заявления о признании недействующими решения
Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 17 мая 2010 года № 23 "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район" и постановления администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 07 июля 2010 года "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район" Пикуле В.А. было отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение
, как не соответствующее закону.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области и администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области Литвинову Т.С., и Лаковщикову Н.И., возражавших относительно заявленной жалобы, заслушав заключение прокурора Ермаченковой С.А. об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Схемы территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается в соответствии с частью 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий относится к компетенции Районного Собрания (статья 24
Устава муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области).
По вопросам своей компетенции Районное Собрание принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Районного Собрания принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (если иное не установлено настоящим Уставом
) и подписываются Главой района (статья 25
указанного выше Устава).
Содержание схемы территориального планирования муниципального района, порядок подготовки и ее утверждения, а также особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района указаны в статьях 19, 20 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом
муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (пункты 2 и 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), иные муниципальные правовые акты вступают в силу после их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу, за исключением нормативных правовых актов представительного органа муниципального района о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты муниципального района публикуются в общественно-политической газете Ферзиковского района Калужской области "Ферзиковские вести" (пункты 3
и 4 статьи 7
Устава муниципального района "Ферзиковский район").
Как видно из материалов дела, 17 мая 2010 года Районным Собранием муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области, в рамках делегированных ему законодательством полномочий, было принято решение
№ 23 "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район" (л.д. 40). Содержание указанного нормативного акта
соответствует содержанию статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 23-31). Порядок его подготовки и утверждения нарушен не был (л.д. 80-82, 116-146, 152-194). Текст решения
Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 17 мая 2010 года № 23 "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район" со ссылкой об ознакомлении с текстом приложения
к решению на официальных сайтах администрации Калужской области и муниципального района "Ферзиковский район" был опубликован в газете "Ферзиковские вести" 25 мая 2010 года в номере 61-62 (л.д. 9). Полный текст указанного решения
опубликован в номере 104 газеты "Ферзиковские вести" 31 августа 2010 года (л.д. 20-33). 07 июля 2010 года в целях реализации указанной выше схемы территориального планирования, в соответствии со статьей 22 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области, в рамках своих полномочий, было вынесено постановление № 345 "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район" (л.д. 41-46). Данное постановление было опубликовано в газете "Ферзиковские вести" 13 июля 2010 года в номере 82-83 (л.д. 10-12).
Исходя из указанных обстоятельств и приведенных норм законодательства, районным судом сделан правильный и обоснованный вывод об отсутствии законных оснований для признания оспариваемых нормативных актов недействительными, поскольку противоречий оспариваемых актов нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушений процедуры подготовки, принятия, утверждения и опубликования оспариваемых актов не имеется.
Доводам заявителя, повторенным в кассационной жалобе, о неполном официальном опубликовании оспариваемого решения
Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район", отсутствии возможности ознакомится с проектом указанного нормативного акта и внести свои предложения, нарушениях прав на участие в местном самоуправлении, в решении дана правильная оценка.
Текст проекта оспариваемого решения
был доступен для всеобщего обозрения на официальных сайтах администрации Калужской области и муниципального района "Ферзиковский район", а также в здании администрации муниципального района "Ферзиковский район", о чем было сообщено в номере 55-56 газеты "Ферзиковские вести" 29 мая 2009 года (л.д. 146). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что объективных препятствий для ознакомления заявителя, как и других лиц, с проектом нормативного акта и подачи своих замечаний и предложений не имелось. Следовательно, нарушений прав заявителя на участие в местном самоуправлении в данном случае не усматривается.
Ссылку заявителя на неполное опубликование оспариваемого нормативного акта (решения
Районного Собрания) нельзя признать состоятельной в силу установленных по делу обстоятельств, подтвержденных соответствующими доказательствами.
Считать недействительным постановление администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 07 июля 2010 года "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования муниципального района "Ферзиковский район" по доводам, изложенным в кассационной жалобе заявителя, при всей совокупности установленных по делу обстоятельств, оснований не имеется.
В связи с изложенным, указанные доводы жалобы являются несостоятельными.
Иных доводов, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда, в кассационной жалобе не приведено. Нарушений норм права, влекущих отмену решения
, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 366, 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калужского районного суда Калужской области от 14 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пикули В.А. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
