КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2011 г. по делу № 3-47/2011
Красноярский краевой суд в составе:
Председательствующего Зинченко И.Н.,
при секретаре Р.,
С участием представителей администрации г. Назарово - С.Т., Л.Н.,
представителя Правительства Красноярского края - Б.С.,
представителей открытого акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" - Ф.Е., Ф.Ю.,
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - Ч.О.,
прокурора отдела прокуратуры Красноярского края - Назаркина В.П.,
рассмотрев заявление администрации г. Назарово Красноярского края об оспаривании Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 года № 250-п, в части
установил:
Администрация г. Назарово обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня принятия Постановления
Правительства Красноярского края от 19.12.2008 года № 250-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" в части утверждения удельных показателей кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 24:54:0101002:1, 24:54:0101003:1, 24:54:0102001:8, 24:54:0103001:29, 24:54:0102002:2, 24:54:0101006:7, 24:54:0101001:90, 24:54:0102001:9, 24:54:0101001:91, 24:54:0101004:4, 24:54:0102005:15, 24:54:0101006:9, 24:54:0101001:89, 24:54:0101007:35 (строки 88, 89, 90, 738, 741, 744, 1042, 1044, 1094, 1390, 1391, 1421, 1482, 1967, таблицы 53 г. Назарово приложения № 1
"Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов".
Заявленные требования мотивированы тем, что удельный показатель кадастровой стоимости указанных земельных участков, и, соответственно, их кадастровая стоимость определены исходя из 13 группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов, тогда как применению при расчете удельного показателя кадастровой стоимости подлежала 9 группа видов разрешенного использования.
В результате произошло занижение размера уплачиваемого ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" земельного налога, определяемого в соответствии с кадастровой стоимостью земельных участков, и подлежащего зачислению в городской бюджет, что нарушает права муниципального образования г. Назарово.
В судебном заседании представители администрации г. Назарово - С.Т., Л.Н., заявленные требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель Правительства Красноярского края - Б.С., просил разрешить спор в соответствии с установленными судом обстоятельствами, указывая, что Правительство края не имело возможности утвердить иные результаты кадастровой оценки земельных участков, нежели те, которые были представлены на утверждение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - Ч.О., заявленные требования поддержала, указав, что при определении кадастровой стоимости земельных участков ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)", расположенных в г. Назарово действительно была допущена кадастровая ошибка, заключающаяся в неправильном определении вида их разрешенного использования.
Представители открытого акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" - Ф.Е., Ф.Ю., просили в удовлетворении заявления отказать, так как, по их мнению, кадастровая оценка земельных участков ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" в г. Назарово произведена в соответствии с действующим законодательством, указанные в заявлении участки правильно отнесены к 13 группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, проанализировав оспариваемые положения Постановления Правительства Красноярского края и нормы федерального законодательства, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 8 апреля 2000 года утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с пунктом 4 которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
В силу пункта 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.
В соответствии с пунктом 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11 Правил).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 39 от 15 февраля 2007 года утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которыми, в частности, предусмотрено, что такая оценка производится с учетом видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, определены виды разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов для определения их кадастровой стоимости.
Так, подпунктом 1.2.13 Методических указаний определен вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов; (13 группа видов разрешенного использования), в соответствии с которым ФГУП "ФКЦ "Земля" была произведена кадастровая оценка земельных участков ОАО "Енисейская ТГК-13", которая впоследствии и была утверждена оспариваемым Постановлением
Правительства края.
Администрация г. Назарово настаивает на отнесении земельных участков ОАО "Енисейская ТГК-13" к 9 группе видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (подпункт 1.2.9 Методических указаний), однако, в любом случае считает, что эти участки не могут относиться к 13 группе видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов.
В то же время, подпунктом 1.2.10 Методических указаний определен такой вид разрешенного использования, как: земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (10 группа видов разрешенного использования).
Аналогичные положения, касающиеся видов разрешенного использования земель населенных пунктов, закреплены и в Приказе Роснедвижимости от 29.06.2007 года № П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".
19 декабря 2008 года было принято Постановление
Правительства Красноярского края № 250-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края", которым были утверждены представленные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края.
Данное Постановление
опубликовано 20 декабря 2008 года в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края", № 67 (288)/1-44, вступило в силу 1 января 2009 года.
То обстоятельство, что указанное Постановление принято в пределах компетенции Правительства Красноярского края и надлежащим образом обнародовано, путем официального опубликования, установлено вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 29 декабря 2009 года, в связи с чем, повторная судебная проверка оспариваемого Постановления, в этой части, не требуется.
Как установлено в судебном заседании, ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером 24:54:0000000:0022 общей площадью 4 176 703 кв.м., расположенным по адресу: Красноярский край, г. Назарово, микрорайон "Промышленный узел", владение № 1.
В соответствии с Постановлениями администрации г. Назарово от 08.11.2006 года № 1601-п и от 29.05.2007 года № 750-п (л.д. 14, 15), а также свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2008 года (л.д. 16), указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под промышленную площадку Назаровской ГРЭС".
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 г. № 206) на территории Красноярского края в 2007 - 2008 годы была проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов.
Заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Красноярского края в 2007 и 2008 годах являлось Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, исполнителем работ в 2007 году Федеральное государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения "Федеральный кадастровый центр "Земля", в 2008 году Федеральное государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице Красноярского филиала ФГУП "ФКЦ "Земля".
Перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края был сформирован по состоянию на 01.01.2007 года.
В перечень, в том числе, включались обособленные земельные участки, входящие в состав единых землепользований.
Земельный участок с кадастровым номером 24:54:0000000:0022 самостоятельно в оценке не участвовал, так как являлся объектом единого землепользования, в связи с чем, кадастровая стоимость такого участка определялась согласно п. 2.1.5 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 24:54:0101002:1, 24:54:0101003:1, 24:54:0102001:8, 24:54:0103001:29, 24:54:0102002:2, 24:54:0101006:7, 24:54:0101001:90, 24:54:0102001:9, 24:54:0101001:91, 24:54:0101004:4, 24:54:0102005:15, 24:54:0101006:9, 24:54:0101001:89, 24:54:0101007:35.
Перечисленные земельные участки в государственном кадастре недвижимости учтены со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под промышленную площадку Назаровской ГРЭС, местоположение: Красноярский край, г. Назарово, микрорайон "Промышленный узел", владение № 1.
В ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов исполнителем работ - Красноярским филиалом ФГУП "ФКЦ "Земля" указанные земельные участки, как это следует из отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов (л.д. 247 - 279) были отнесены к 13 группе видов разрешенного использования земельных участков. В результате проведенных расчетов удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков получен в размере 102,89 рубля за квадратный метр.
На основании обращений главы города Назарово, начальника отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Назарово от 16.06.2009 г. № 1077, от 02.07.2009 г. № 02-42-1361 Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю проведена проверка правильности определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:54:0000000:0022.
По результатам проведенного анализа была выявлена ошибка в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края, заключающаяся в неверном отнесении земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 24:54:0000000:0022 к 13 группе видов разрешенного использования.
В связи с этим, ФГУ "Земельная кадастровая палата" Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю было принято решение от 20 июля 2009 года № Ф24/09-1-39194 о необходимости исправления кадастровой ошибки, которым установлено, что для земельных участков входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 24:54:0000000:0022 был утвержден неверный удельный показатель кадастровой стоимости - 102,89 рубля за квадратный метр (в соответствии с 13 группой видов разрешенного использования), тогда как, в соответствии с Методическими указаниями и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, обозначенные земельные участки с видом разрешенного использования "под промышленную площадку Назаровской ГРЭС" относятся к 10 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов".
В соответствии с Письмом Роснедвижимости от 03.04.2009 № 3-1324-ГЕ "Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка", решение с обоснованием квалификации ошибочных сведений Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю было направлено заказчику работ - Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края для передачи исполнителю работ в целях исправления ошибки (л.д. 114 - 115).
Исполнителем работ - Красноярским филиалом ФКЦ "Земля" в адрес Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края было сообщено о необходимости предоставления ряда документов, необходимых для оценки земельных участков входящих в единый комплекс объектов недвижимости, в том числе и документов, находящихся в распоряжении ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (л.д. 112 - 113).
Как следует из пояснений представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, данных в судебном заседании, со стороны Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в адрес ОАО "Енисейская ТГК-13" также направлялось письмо о необходимости предоставления ряда документов в целях определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:54:0000000:0022, которые до настоящего времени в Управление не поступили.
В соответствии с письмом 30.11.2010 года министерства экономики и регионального развития Красноярского края на имя главы города Назарово (л.д. 20), пересчет кадастровой стоимости земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 24:54:0000000:0022 не произведен, так как землепользователь - ОАО "Енисейская ТГК-13", отказало в предоставлении информации необходимой для проведения данных работ, что препятствует внесению изменений в Постановление
Правительства Красноярского края № 250-п, в части земельных участков, находящихся в пользовании ОАО "Енисейская ТГК-13".
При таких обстоятельствах, исправление кадастровой ошибки в рамках процедуры, предусмотренной статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции от 27.12.2009 г.) "О государственном кадастре недвижимости" не произведено с 20 июля 2009 года по настоящее время, в связи с противодействием владельца земельных участков, в отношении которых выявлена кадастровая ошибка - ОАО "Енисейская ТГК-13".
Вместе с тем, с указанного времени удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков ОАО "Енисейская ТГК-13", полученный в результате такой кадастровой ошибки, заключающейся в ошибочном отнесении земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования остается закрепленным в нормативном правовом акте - Постановлении
Правительства Красноярского края № 250-п, в соответствии с которым производится налогообложение этих земельных участков, что, безусловно, нарушает права получателя налога на землю - муниципального образования г. Назарово, поскольку, в независимости от отнесения указанных земельных участков к 9 или 10 группе видов разрешенного использования, заявитель вправе рассчитывать на то, чтобы отношения, участником которых он является, были урегулированы в полном соответствии с требованиями закона.
При этом суд находит необоснованными доводы представителей ОАО "Енисейская ТГК-13" об отнесении спорных земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования, поскольку ошибочность такого отнесения установлена решением компетентного государственного органа, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" уполномоченного на принятие такого решения, которое суд находит обоснованным, так как из назначения объектов расположенных на указанных земельных участках однозначно следует, что они входят в единый имущественный комплекс Назаровской ГРЭС и предназначены для обслуживания этой электростанции.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, Постановление Правительства Красноярского края № 250-п в оспариваемой администрацией г. Назарово части, является противоречащим пункту 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации № 39 от 15 февраля 2007 года, а также пункту 1.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года № П/0152, имеющих большую юридическую силу, и нарушает права заявителя в сфере получения им налоговых платежей в надлежащем размере.
Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Разрешая вопрос о времени с которого подлежит признанию недействующей и не подлежащей применению оспариваемая часть Постановления
Правительства края № 250-п, суд учитывает, что ранее она неоднократно применялась, о чем свидетельствуют расчеты размера и платежные поручения об уплате ОАО "Енисейская ТГК-13" земельного налога за 2009, 2010 годы (л.д. 189 - 145), что не оспаривается и представителями администрации г. Назарово, и считает необходимым признать ее таковой со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление администрации г. Назарово удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу строки 88, 89, 90, 738, 741, 744, 1042, 1044, 1094, 1390, 1391, 1421, 1482, 1967, таблицы 53 г. Назарово приложения № 1
"Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов" Постановления Правительства Красноярского края "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" от 19.12.2008 года № 250-п.
Резолютивную часть решения суда опубликовать в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней, путем подачи кассационной жалобы /кассационного представления/ через Красноярский краевой суд.
Решение вступило в законную силу 29 июня 2011 года.
Председательствующий
И.Н.ЗИНЧЕНКО
