ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2011 г. по делу № 33-2941
(извлечение)
Решением Железнодорожного райсуда г. Воронежа от 10.03.2011 года постановлено: признать за С.С.А. право собственности на 1/14 доли, за К.О.В. - на 1/14 доли, за К.Г.П. - на 1/28 доли, за К.Д.В. - на 1/28 доли, за Р.О.П. - на 5/14 доли, за М.В.П. - на 5/14 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок <...>, кадастровый номер <...>.
В кассационной жалобе руководитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области просит отменить указанное решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных к ДИЗО по Воронежской области.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, С.С.А. принадлежит 1/14 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом <...> на основании решения мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Воронежа от 29.04.2005 года;
К.О.В. - 1/14 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.09.1994 года.
К.Г.П. - 1/28 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.03.2003 года;
К.Д.В. - 1/28 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.03.2003 года;
Р.О.П. - 5/14 доли на основании свидетельства о праве на наследство от 7.04.1970 года и на основании свидетельства о праве на наследство от 29.06.1995 года;
М.В.П. - 5/14 на основании свидетельства о праве на наследство от 7.04.1970 года и на основании свидетельства о праве на наследство от 29.06.1995 года.
Сособственник оставшейся 1/14 доли жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство от 07.04.1970 года № 785 К.А.П. умер 13.10.1984 года.
Его сын К.А.А. принял наследство после смерти К.А.П., состоящее из 1/14 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, и получил свидетельство о праве на наследство по закону 2.04.1991 года.
Однако 14.10.2006 года К.А.А. умер.
Наследников у него нет и согласно сообщению нотариуса нотариального округа город Воронеж К.Л.Н. наследственного дела к имуществу К.А.А. не имеется.
Земельный участок, на котором расположен дом <...>, поставлен на кадастровый учет, площадь участка составляет 1173,00 кв. м.
Изначально земельный участок № 55 был предоставлен под индивидуальное жилищное строительство К.П.М. основании договора № 181 от 15.01.1954 года о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности.
С.С.А., К.О.В., К.Г.П., К.Д.В., Р.О.П., М.В.П. обратились в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о госрегистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок, но регистрация права собственности была приостановлена для предоставления времени наследникам К.А.П. и К.А.А. для обращения в Управление Росреестра с соответствующими документами. Также заявителям была разъяснена возможность обращения в суд с исковым заявлением в случае, если наследники не представят документы, необходимые для государственной регистрации при совместном обращении всех участников общей долевой собственности.
По указанным основаниям С.С.А., К.О.В., К.Г.П., К.Д.В., Р.О.П., М.В.П. обратились в суд с иском к ДИЗО Воронежской области о признании права собственности на земельный участок, указав, что доля в праве общей собственности на жилой дом, собственником которой числится умерший К.А.П., до настоящего времени не востребована, что создает им препятствие в приватизации земельного участка, на котором расположен жилой дом, в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом № 93-ФЗ от 30.06.2006 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества". Совместное же обращение всех сособственников жилого дома с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, как то предусмотрено п. 5 ст. 36 ЗК РФ, невозможно ввиду того, что наследственные права не оформлены.
В отзыве на исковое заявление представитель ДИЗО по Воронежской области ссылается на отсутствие обращения истцов в уполномоченный орган (ДИЗО ВО) с заявлением о приобретении прав на земельный участок, т.е. не соблюден досудебный порядок рассмотрения спора в соответствии с требованиями ст. 36 ЗК РФ.
Удовлетворяя заявленные к ДИЗО Воронежской области требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по обращению к ответчику в соответствии со ст. 36 ЗК РФ у истцов не имелось в силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку истцы обратились с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в порядке ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Однако судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.
Так, действительно, согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы - в данном случае Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, который в соответствии со ст. 36 ЗК РФ принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности или право собственности на которые не разграничено.
Суду следовало принять во внимание, что, обратившись за регистрацией своего права на земельный участок в упрощенном порядке в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", где не требуется принятие решения о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан, и получив от регистрирующего органа уведомление о приостановлении регистрации, истцы, посчитав свое право нарушенным, вместе с тем, предъявили исковые требования к Департаменту имущественных и земельных отношений, который какого-либо решения в отношении земельного участка истцов не принимал.
Истцы же, как собственники домовладения, имеющие право на приобретение земельного участка, на котором оно расположено, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ не обращались в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении участка в общую долевую собственность с приложением кадастрового паспорта, как это определено п. п. 3, 5 ст. 36 ЗК РФ.
Таким образом, суд, подменяя компетентный орган, который в силу закона уполномочен решать вопросы о предоставлении земельных участков гражданам, не учел, что истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что в соответствии со ст. 222 ГПК РФ является основанием для оставления заявления без рассмотрения.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, потому оно подлежит отмене, а заявленные требования - оставлению без рассмотрения.
