ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2011 г. № 3126
ОБ ИНФОРМАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ УЧЕТА ГРАЖДАН,
НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИМ
ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев информацию администрации города Тюмени о реализации Закона
Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", представленную в областную Думу главой администрации города Тюмени А.В. Моором (письмо от 21.06.2011 № 03-06-2288), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации раздела 2
Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию
администрации города Тюмени о реализации Закона
Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Отметить удовлетворительную работу администрации города Тюмени по реализации указанного Закона
.
3. Предложить администрации города Тюмени продолжить реализацию мероприятий по эффективному исполнению Закона
Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 22.09.2011 № 3126
ИНФОРМАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ УЧЕТА ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИХСЯ
В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ИМ ПО ДОГОВОРАМ
СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА, И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(представлена в областную Думу главой администрации
города Тюмени А.В. Моором 23.06.2011)
Правоотношения по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством регулируются статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом
Тюменской области от 07.10.1999 № 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", статьей 45
Устава города Тюмени, решением
Тюменской городской Думы от 30.06.2005 № 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма".
Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.03.2005, изменил основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, установив, что такие жилые помещения предоставляются только гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими.
С целью приведения действующих правовых актов Тюменской области в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации Тюменской областной Думой 03.06.2005 внесены изменения
в Закон
Тюменской области от 07.10.1999 № 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области).
Внесенными изменениями определены критерии признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Для определения предельных размеров дохода гражданина и стоимости имущества в целях признания его малоимущим 30.06.2005 Тюменской городской Думой принято решение
№ 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма".
Данным решением
установлены:
- учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи;
- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи;
- размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере величины прожиточного минимума
на душу населения, установленного по Тюменской области на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, - тысячекратный минимальный размер оплаты труда, установленный в Российской Федерации на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Кроме того, согласно статье 8.2
Закона Тюменской области на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению порядка рассмотрения документов, представляемых для решения вопроса о признании гражданина малоимущим.
Данный порядок
был утвержден распоряжением администрации города Тюмени от 23.09.2005 № 705-рк "Об утверждении порядка рассмотрения документов, представленных для решения вопроса о признании гражданина малоимущим, и перечня документов, необходимых для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении".
В соответствии с данным порядком
администрация города Тюмени с 26.09.2005 ведет прием граждан по вопросам признания их малоимущими для дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в целях получения жилого помещения по договору социального найма).
К основным направлениям деятельности по реализации Закона
Тюменской области относятся:
1. Принятие мер по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в городе Тюмени и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями из имеющегося муниципального жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством.
2. Предоставление в установленном порядке по договорам социального найма гражданам, проживающим в городе Тюмени и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений государственного жилищного фонда.
3. Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
4. Предоставление в установленном порядке по договорам найма гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в городе Тюмени, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
5. Заключение договоров социального найма и найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фондов.
Общие направления деятельности в целом осуществляются для достижения главной цели - обеспечения доступным и комфортным жильем жителей города Тюмени, нуждающихся в предоставлении жилья.
Обязанность по предоставлению жилья социального использования для малоимущих граждан является расходным обязательством органов местного самоуправления.
По состоянию на 05.06.2011 на учет в качестве малоимущих граждан в городе Тюмени поставлено 654 семьи.
Потребность в жилье составляет: 654 квартиры, необходимо обеспечить жилыми помещениями 1840 человек (включая членов семей граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях). Для решения вопроса обеспечения жильем указанной категории граждан необходимо 1231644 тысячи рублей из расчета среднерыночной стоимости на первичном рынке одного квадратного метра жилья по городу Тюмени 41605 рублей (Приказ ГУС и ЖКХ ТО от 15.12.2010 № 1327-од "Об утверждении среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Тюменской области на 2011 год").
В 2008 году в соответствии с решением
Тюменской городской Думы от 29.11.2007 № 719 "О бюджете города Тюмени на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" была приобретена 41 квартира.
На сегодняшний день квартиры распределены, с гражданами заключены договоры социального найма.
"Льготные" категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
По состоянию на 01.01.2011 на учете в качестве нуждающихся граждан по иным основаниям (кроме малоимущих и общей очереди, сформированной до 01.03.2005) состоит 6288 семей. Указанные категории граждан разделены в соответствии с действующим законодательством с учетом расходных обязательств по приобретению жилых помещений для конкретных категорий граждан. Часть "льготных" категорий обеспечивается жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда Тюменской области, остальные - из государственного жилищного фонда Российской Федерации.
Администрация города Тюмени в соответствии с Законом
Тюменской области от 15.11.2010 № 73 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", а также ранее действовавшим Законом
Тюменской области от 04.12.2007 № 46 осуществляет полномочия по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области, а также юридические действия по оформлению прав граждан на предоставляемые им жилые помещения.
По состоянию на 05.06.2011 на учете в администрации города Тюмени состоит 936 семей, имеющих право на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Тюменской области.
Всего в 2010 году из государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, состоящим на учете в администрации города Тюмени, предоставлено 128 жилых помещений, из них:
- 70 жилых помещений - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды - участники Великой Отечественной Войны";
- 32 жилых помещения - гражданам, состоящим на учете по категории "дети-сироты и лица из их числа";
- 16 жилых помещений - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды - участники боевых действий на территории других государств (ДРА)";
- 3 жилых помещения - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды I - II группы";
- 6 жилых помещений - гражданам, состоящим на учете по категории "участники ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- 1 жилое помещение - работнику бюджетной сферы.
В 2011 году из государственного жилищного фонда Тюменской области гражданам, состоящим на учете в администрации города Тюмени, предоставлено 118 жилых помещений, из них:
- 1 жилое помещение - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды - участники Великой Отечественной войны" (с 2008 года для категории - "ветераны Великой Отечественной войны" предоставлено 112 квартир);
- 72 жилых помещения - гражданам, состоящим на учете по категории "дети-сироты и лица из их числа";
- 45 жилых помещений - гражданам, состоящим на учете по категории "инвалиды I - II группы".
Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется также в форме предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений в собственность.
Социальную выплату в 2010 году получили 126 ветеранов Великой Отечественной войны.
На предоставление социальной выплаты в 2011 году подали заявление 57 ветеранов Великой Отечественной войны, получили соответствующие свидетельства - 31.
На учете по категории "ветераны Великой Отечественной войны" состоит 99 очередников, из них: 78 вдов и 19 инвалидов - участников Великой Отечественной войны, 2 жителя блокадного Ленинграда.
К полномочиям администрации города Тюмени относится также учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья.
По состоянию на 01.01.2011 в списках в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по городу Тюмени состояло 13039 семей, на 09.06.2011 - 12974 (по состоянию на 01.01.2010 - 13113 семей), наметились определенные темпы по снижению очередности.
Необходимо отметить, что для снижения числа очередников (сокращения очередности в городе Тюмени) существует два основных направления:
- проведение технической работы по инвентаризации очередности;
- предоставление жилья (объективный фактор).
Инвентаризация очередности (технический способ сокращения числа очередников) представляет собой проведение проверок учетных дел, выявление фактических обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося (выезд на другое место жительства, смерть, приобретение жилья по нормативам и др.). Информация по учетным делам запрашивается из следующих органов: Ростехинвентаризация; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; ЗАГС; органы ФМС и т.п. Указанный метод является эффективным: так, за 6 месяцев 2005 года были сняты с учета 140 семей, за 2006 год - 756 семей, в 2007 году - 542 семьи, в 2008 году - 311, в 2010 году - 740 семей.
При осуществлении полномочий по формированию и оформлению прав граждан на жилые помещения специализированного жилищного фонда в городе Тюмени необходимо отметить следующее.
Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом
Тюменской области определен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Условия и порядок формирования специализированного жилищного фонда предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", согласно которому в состав указанного фонда включаются отдельно взятые освобождающиеся жилые помещения в жилых домах муниципального жилищного фонда социального использования или в составе всего дома.
Начиная с 01.03.2005 в состав специализированного жилищного фонда отнесено 635 жилых помещений (в 2010 году - 48), из них:
- отнесено к общежитиям - 38;
- к служебным жилым помещениям - 8;
- к маневренному фонду - 2.
Администрацией города Тюмени в соответствии с Положением
о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 30.05.2006 № 381, изучена потребность в специализированных жилых помещениях в городе Тюмени. Так, по заявлениям и обращениям граждан, юридических лиц и органов государственной власти Тюменской области и местного самоуправления потребность только в предоставлении общежитий составляет 1168 помещений, тогда как за период с 01.03.2005 по 01.04.2011 отнесено к общежитиям 451 жилое помещение, что составляет 38,7% от общей потребности.
Если исходить из назначения помещений, включенных в состав специализированного жилищного фонда, то к общежитиям можно отнести 71%, к маневренному фонду - 22,5%, к служебному жилью - 6,5% помещений.
Жилые помещения в общежитиях и служебные квартиры предоставляются преимущественно муниципальным образовательным лечебно-профилактическим учреждениям и милиции общественной безопасности.
Из маневренного фонда предоставлено 143 жилых помещений.
Жилье из маневренного фонда предоставляется гражданам, жилые помещения которых приведены в непригодное для проживания состояние в результате чрезвычайных обстоятельств (пожар, взрыв и т.д.).
Из-за недостаточного количества жилых помещений маневренного фонда пострадавшие граждане заселены в гостиницу "Колос", где в настоящее время проживает 8 семей (38 чел.).
Одним из источников пополнения муниципального специализированного жилищного фонда является перевод в жилых домах нежилых помещений с низкой рентабельностью от их сдачи в аренду жилые.
В результате проведенной инвентаризации жилищного фонда установлено, что возможен перевод в жилые помещения нежилых помещений общей площадью 1915,8 кв. м.
По итогам осуществления мероприятий переведены в жилые из нежилых и переустроены в 2010 году 32 помещения общей площадью 1532,2 кв. м по 9 адресам: пр. Геологоразведчиков, 2; ул. Гастелло, 71/3; ул. 70 лет Октября, 1; ул. Осипенко, 61; ул. Жуковского, 28; ул. Станционная, 36 а; ул. О. Антонова, 4; ул. Рабфаковская, 2/1, Н. Чаплина, 117.
Кроме того, завершена работа по реконструкции дома № 4 по ул. Олимпийской, и после переселения граждан из жилых помещений маневренного фонда планируется освободить под заселение 65 жилых помещений.
В целях пополнения муниципального специализированного жилищного фонда также ведется работа и по выявлению фактов незаконного использования гражданами жилых помещений и истребованию их из незаконного владения в судебном порядке.
Администрация города Тюмени, исполняя полномочия наймодателя жилого помещения по договору социального найма, рассматривает заявления граждан о заключении договоров социального найма на фактически используемые ими жилые помещения. Заключение договоров социального найма и договоров найма позволяет осуществлять надлежащий контроль за использованием муниципального жилищного фонда:
а) своевременно "отслеживать" освобождение гражданами ранее занимаемого жилого помещения;
б) проводить анализ обращений граждан для заключения договора и в случае отсутствия законных оснований для вселения истребовать жилые помещения из незаконного владения граждан в установленном порядке;
в) проводить анализ законности вселения нанимателями других граждан в качестве членов семьи и временных жильцов, что особенно актуально при предоставлении новых помещений в связи со сносом, признании жилых домов непригодными для проживания, постановке на учет в качестве нуждающихся.
Так, за 2010 год рассмотрено 2502 обращения о заключении договоров социального найма. По 1682 обращениям принято решение о заключении договоров социального найма, по остальным отказано в данной процедуре. Гражданам разъяснена возможность, с учетом обстоятельств заселения, решения в судебном порядке вопроса о признании права пользования. Осуществляется работа по заключению договоров социального найма на жилые помещения государственного жилищного фонда. Так, в 2008 году заключено 198 договоров, в 2009 и 2010 годах - 38 и 118 соответственно.
Основное количество обратившихся с просьбой о заключении договора социального найма составляют граждане, которым жилые помещения были предоставлены организациями и ведомствами в домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий. Проблемами при оформлении являются ненадлежащее оформление имеющихся у граждан правоустанавливающих документов (неоговоренные исправления, несовпадение данных, указанных в ордере, с паспортными данными нанимателя, данными технической инвентаризации, неподтверждение смены нумерации жилых помещений и т.п.), что приводит к значительному количеству отказов в заключении договоров и увеличению судебных исков о признании права пользования жилым помещением. Несмотря на это, отмечается систематический рост количества заключаемых договоров социального найма. Это свидетельствует о желании граждан оформить права пользования жилыми помещениями (в связи со сносом ветхого и аварийного жилья и приватизацией).
Администрация города Тюмени принимает все необходимые меры по разрешению сложных вопросов и проблем. Все указанные в информации направления работы администрацией города Тюмени будут осуществляться и в дальнейшем.
