ПРОКУРАТУРА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 9 сентября 2010 г. № 7-06-10
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 05.07.2010 № 325-ПА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.08.2005 № 266-ПА"
Прокуратурой области проверено на соответствие федеральному законодательству Постановление
Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 325-па "О внесении изменений в Постановление администрации Тверской области от 16.08.2005 № 266-па".
Данным нормативным правовым актом в Постановление
Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 266-па "О взаимодействии по кадровым вопросам исполнительных органов государственной власти Тверской области с государственными унитарными предприятиями Тверской области и государственными учреждениями Тверской области" внесены изменения, регламентирующие применение к руководителям областных организаций дисциплинарных взысканий, и иные изменения редакционного характера.
Подпункт "б" пункта 1
Постановления Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 325-па, предусматривающий в качестве основания для принятия решения о применении к руководителям областных организаций дисциплинарных взысканий проведение служебной проверки, а также порядок проведения данной проверки и применения дисциплинарных взысканий, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством по следующим основаниям.
Согласно статье 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.
Аналогичная норма содержится в статье 9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Администрация Тверской области назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Тверской области (пункт 3 статьи 9
Закона Тверской области от 20.03.2002 № 2-ЗО "Об Администрации Тверской области").
В статье 22 ТК РФ закреплено право работодателя привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Порядок применения дисциплинарного взыскания определен в статье 193 ТК РФ.
При этом ТК РФ не предусмотрено проведение до применения дисциплинарного взыскания служебной проверки.
Проведение служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания предусмотрено Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отношении государственных гражданских служащих.
Таким образом, положения подпункта "б" пункта 1
Постановления Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 325-па, предусматривающего в качестве основания для принятия решения о применении к руководителям областных организаций дисциплинарных взысканий проведение служебной проверки, а также порядок проведения данной проверки, противоречат статье 193 ТК РФ.
Кроме того, абзацем 15 подпункта "б" пункта 1
Постановления Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 325-па установлено, что руководитель областной организации подлежит ознакомлению под роспись с решением о применении дисциплинарного взыскания в трехдневный срок со дня его принятия.
Вместе с тем, абзацем 6 статьи 193 ТК РФ установлено, что приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В соответствии с абзацем 7 статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Однако абзацем 16 подпункта "б" пункта 1
Постановления Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 325-па предусмотрен лишь судебный порядок обжалования решения о применении дисциплинарного взыскания.
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
1. Внести изменения в Постановление
Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 325-па "О внесении изменений в Постановление Администрации Тверской области от 16.08.2005 № 266-па" путем приведения норм подпункта "б" пункта 1
данного Постановления в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста прошу сообщить в прокуратуру области.
Прокурор Тверской области,
государственный советник юстиции 2 класса
В.М.МАСЛОВ
