ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2011 г. № 33-3980/2011
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми
в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,
судей: Алексеевой С.Ф., Харманюк Н.В.,
при секретаре К.И.
рассмотрела в судебном заседании 25 июля 2011 года дело по кассационному представлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 июня 2011 года, которым в иске прокурору Сыктывдинского района в интересах Российской Федерации к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Коми о признании земельного участка № в садоводческом товариществе "Лесное" в составе земель сельскохозяйственного назначения площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...>, выморочным имуществом и о возложении обязанности на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Коми осуществить действия по приобретению данного имущества в собственность Российской Федерации отказано.
Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия
установила:
Прокурор Сыктывдинского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Коми (далее - МИФНС № 1 по РК) о признании земельного участка выморочным имуществом и о возложении обязанности осуществить действия по приобретению данного имущества в собственность Российской Федерации. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки обнаружено нарушение земельного законодательства членами садоводческого товарищества "Лесное". В частности установлено, что после смерти А.А. которому в указанном садоводческом товариществе на праве пожизненного наследуемого владения принадлежал земельный участок, данное имущество никем из его наследников не принято. В связи с этим, и на основании ст. 1151 ГК РФ на ответчике как на уполномоченном органе лежит обязанность по приобретению спорного земельного участка, являющегося выморочным имуществом, в собственность Российской Федерации. Непринятие ответчиком мер по осуществлению данных действий, по мнению истца, является нарушением прав и законных интересов государства.
Определением суда от 04.05.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация МО МР "Сыктывдинский", садоводческое товарищество "Лесное".
В судебном заседании прокурор Распопова О.Л. настаивала на иске.
Представитель МИФНС № 1 по РК Т.А. в суде иск не признал.
Представитель третьего лица АМО МР "Сыктывдинский" Г.О. оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Третьи лица - ТУ Росимущества в Республике Коми и СТ "Лесное", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. ТУ Росимущества в Республике Коми в письменном отзыве на иск оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке и вынес указанное выше решение.
В кассационном представлении прокурор просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка соблюдения землепользователями требований действующего законодательства на территории муниципального района "Сыктывдинский".
11.11.2008 специалистами Управления Россельхознадзора по Республике Коми проведены мероприятия по контролю и надзору в области государственного земельного контроля исполнения земельного законодательства на участках садоводческого СТ "Лесное", в ходе которых установлено нарушение земельного законодательства членами товарищества: участки полностью заросли сорной растительностью, кустарниками и мелколесьем, то есть данные участки не используются по целевому назначению, сельскохозяйственная деятельность на них на ведется более пяти лет (акт проверки от 03.11.2009).
В число проверяемых участков СТ "Лесное" вошел и участок N, принадлежащий на праве пожизненного наследуемого владения А.А. о чем последнему было выдано соответствующее свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ N. После смерти А.А. указанный земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенный в составе земель сельскохозяйственного назначения, и право пожизненного наследуемого владения на него никто не унаследовал.
Разрешая спор, суд, проанализировав положения части 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей наследственные правоотношения, Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что поскольку субъектами наследования земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения могут быть только физические лица, а, кроме того, нахождение земельного участка на данном праве не влечет утрату государственной или муниципальной собственности на него, соответственно он не может быть признан выморочным имуществом.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Положениями статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество (за исключением жилого помещения, на который установлен иной порядок наследования) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, определяется законом. Такой закон на сегодняшний день отсутствует.
В статье 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.
Таким образом, принятие выморочного имущества в собственность государства происходит автоматически в силу закона, поскольку переход к государству имущества прямо установлен вышеуказанными нормами закона и не поставлен в зависимость от каких-либо его действий.
Согласно письму ФНС России от 19.02.2007 г. № 02-3-04/3а "О выморочном имуществе" до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Положением и Инструкцией.
При этом принятие в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 возложено на Росимущество.
В силу пункта 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.08 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в собственность Российской Федерации.
Таким образом, указанный порядок предусмотрен для имущества, которое, являясь собственностью умершего, и не востребованное в силу указанных обстоятельств его наследниками, переходит в собственность государства.
Вместе с тем, для наследования земельных участков или права пожизненного наследуемого владения земельным участком определен специальный порядок.
Согласно статье 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
В отличие от других вещей, которые наследуются только в том случае, если они принадлежали наследодателю на праве собственности, земельные участки могут также наследоваться, если они принадлежали ему на основании особого права - пожизненного наследуемого владения (ст. 265 ГК РФ), которое согласно статье 21 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется на земельные участки, предоставленные до введения в действие настоящего кодекса, и может переходить только в порядке наследования.
При этом для права пожизненного наследуемого владения характерен особый субъектный состав. Субъектами этого права могут быть только граждане, что вытекает из природы этого права: переход его может быть осуществлен только после смерти гражданина, - которым предоставляются земельные участки безвозмездно и только из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, анализ вышеуказанных положений закона в их совокупности свидетельствует о том, что в случае смерти наследодателя входящее в состав выморочного наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается, поскольку это право может принадлежать только гражданину, и соответственно не может быть признано выморочным имуществом.
Наряду с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что нахождение земельного участка у гражданина на праве пожизненного наследуемого владения само по себе не влечет утрату права государственной или муниципальной собственности на данный участок.
В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В настоящее время земельное законодательство России таких оснований не предусматривает: Кодекс в п. 1 ст. 21 в императивной норме запретил предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения в действие Кодекса.
Действующая редакция ст. 267 ГК РФ ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением единственного случая - перехода прав на такой участок по наследству.
Аналогичные правила содержит п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ: распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.
Таким образом, право пожизненного наследуемого владения предполагает два правомочия: владение - обладание вещью, пользование - извлечение полезных свойств из вещи. Законодатель не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории, правом на распоряжение им, т.е. правом продать, подарить, обменять, так как прямое указание на данный запрет вытекает из требований п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ.
Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности.
Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, при отсутствии у землепользователя наследников право пожизненного наследуемого владения прекращается, при этом земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам.
Из содержания искового заявления следует, что прокурором заявлено требование о возложении на ответчика обязанности по приобретению данного имущества в собственность Российской Федерации. Вместе с тем, в материалах дела доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок выбывал из собственности Российской Федерации, не имеется. С учетом этого, а также принимая во внимание, что в связи со смертью А.А. его ограниченное право на спорный земельный участок - право пожизненного наследуемого владения прекращено в силу закона, то данное имущество перешло к первоначальному собственнику.
Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 10 июня 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Сыктывдинского района Республики Коми - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
