УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2011 г. по делу № 191-АМЗ-2010
Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
Членов Комиссии:
Ющенко А.В. - заместителя начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов;
Давыдовой Н.А. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов,
при участии в деле:
от ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики:
- Ж. (по доверенности);
от МУП "Градостроительство":
- М.Е. (по доверенности),
от заинтересованного лица:
- И. - председателя Чебоксарской городской общественной организации "А.",
от МКУ "Земельное управление" г. Чебоксары:
- М.Д. (по доверенности),
в отсутствие ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, извещенного надлежащим образом,
рассмотрев дело № 191-АМЗ-2010, возбужденное в отношении администрации г. Чебоксары, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары и МУП "Градостроительство" по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
В результате проведенных проверок по обращениям хозяйствующих субъектов в антимонопольный орган выявлено Соглашение от 02.11.2008 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и МУП "Градостроительство" о взаимоотношениях в области архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования города Чебоксары, в котором муниципальному предприятию поручено осуществлять ряд функций, выполнение которых, возложено на орган местного самоуправления.
Также данные функции закреплены за МУП "Градостроительство" в приложении № 3
постановления администрации г. Чебоксары от 07.07.2009 № 155 "О порядке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей, не связанных со строительством".
Администрация г. Чебоксары письмом от 15.12.2010 № 4689/4615 сообщила, что Соглашение о взаимодействии в области архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования г. Чебоксары заключено согласно пункта 3.15 Положения об управлении архитектуры и градостроительства, утвержденного распоряжением администрации г. Чебоксары от 01.04.2008 № 1051-р в соответствии с которым Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары заключает соглашения и договоры для выполнения возложенных задач с организациями в области градостроительной и архитектурной деятельности, строительства и жилищного строительства.
Администрация г. Чебоксары, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением
Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.10.2007 № 785 "О Положении о порядке установления цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями г. Чебоксары, размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений" постановлением
от 28.12.2009 № 316 установила МУП "Градостроительство" предельные цены на оказываемые данным муниципальным предприятием услуги.
В заседании Комиссии представители МУП "Градостроительство" пояснили, что муниципальное предприятие выполняет чисто техническую подготовку документации в рамках заключенного Соглашения.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление администрации г. Чебоксары ЧР от 30.12.2010 имеет номер 289, а не 283.
Градостроительное заключение выдается только по заявлению, и в соответствии с постановлением
администрации города Чебоксары от 30.12.2010 № 283 "Об установлении предельных цен на услуги, предоставляемые МУП "Градостроительство" предусмотрены льготы на услуги МУП "Градостроительство" для отдельных категорий граждан.
Учредителем МУП является администрация г. Чебоксары в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, в уставе которого определены виды деятельности муниципального образования. Согласно пункту 2.2 Устава Предприятие руководствуется в том числе нормативными и распорядительными актами органов местного самоуправления г. Чебоксары.
В соответствии с пунктом 5.7 Устава координацию, регулирование и контроль за деятельностью Предприятия осуществляет отраслевое управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары. Кроме того, администрацией г. Чебоксары утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, в котором определено, что Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары заключает договоры и соглашения для выполнения возложенных на Управление задач.
Соглашением определены задачи, которые может выполнять МУП "Градостроительство", при этом хозяйствующие субъекты могут обратиться в другую организацию. Во исполнение статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 установлена платность за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Градостроительное заключение требуется только тогда, когда предусмотрена процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта все затраты на себя берет хозяйствующий субъект, а без предварительного согласования участок формируется и ставится на кадастровый учет администрацией города самостоятельно.
Во время рассмотрения дела в Чувашское УФАС России поступило заявление Чебоксарской городской общественной организации "А." о нарушении действующего законодательства, выраженном в использовании коммерческой организацией - МУП "Градостроительство" информации органа местного самоуправления, в целях извлечения прибыли.
В заседании Комиссии представитель Чебоксарской городской общественной организации "А." сообщил, что МУП "Градостроительство", обладая полномочиями органа местного самоуправления взимает плату (до 1000 рублей) за так называемое "градостроительное заключение". Данное заключение не предусмотрено никакими нормативными актами.
В других регионах и городах г. Н.Новгород, Новочебоксарске муниципальные услуги - бесплатные. Информация о стоимости данной услуги размещена на официальном сайте города Чебоксары. Кроме того, при обращении в МУ "Земельное управление" за документами, касающимися оформления земельных участков, последнее также требует градостроительное заключение.
В заседании Комиссии представитель МУ "Земельное управление" (далее -Учреждение) сообщил, что при предоставлении земельных участков Учреждение руководствуется нормативными актами Российской Федерации, Чувашской Республики и местного самоуправления, в частности постановлением
администрации г. Чебоксары от 07.07.2009 № 155, в котором установлено представление градостроительного заключения в составе исходно-разрешительной документации, поэтому при предоставлении земельных участков специалисты Учреждения требуют данный документ.
Представитель администрации г. Чебоксары в заседании Комиссии пояснила, что постановлением
от 14.04.2011 № 111 администрация г. Чебоксары внесла изменения в постановление
администрации г. Чебоксары от 07.07.2009 № 155 "О подготовке и согласовании исходно-разрешительной документации для строительства объектов и для целей не связанных со строительством", в части замены по всему тексту постановления
от 07.07.2009 № 155 слов "МУП "Градостроительство" на "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары".
Таким образом, в настоящий момент МУП "Градостроительство" не предоставляет услуги, перечень которых установлен постановлением
администрации г. Чебоксары от 07.07.2009 № 155.
По мнению представителя администрации г. Чебоксары в связи с вынесением постановления
администрации г. Чебоксары от 14.04.2011 № 111 и выполнением работ по подготовке документов специалистами Управления архитектуры и градостроительство администрации г. Чебоксары, ранее предоставляемых МУП "Градостроительство" внесение изменений в постановление
администрации от 30.12.2010 № 289 об установлении предельных цен для МУП "Градостроительство" в настоящий момент не требуется.
3. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
В.А.БОРИСОВ
Члены Комиссии
А.В.ЮЩЕНКО
Н.А.ДАВЫДОВА
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 6 мая 2011 г. по делу № 191-АМЗ-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
Членов Комиссии:
Ющенко А.В. - заместителя начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов;
Давыдовой Н.А. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и на основании своего решения от 06.05.2011 по делу № 191-АМЗ-2010 о нарушении администрации г. Чебоксары, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары МУП "Градостроительство" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
предписывает:
1. Администрации города Чувашской Республики:
В срок до 18 мая 2011 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены постановления
от 30.12.2010 № 289 "Об установлении предельных цен на услуги, предоставляемые МУП "Градостроительство".
2. Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары:
В срок до 18 мая 2011 года прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем расторжения Соглашения от 02.11.2008 о взаимоотношениях в области архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования города Чебоксары, заключенное с МУП "Градостроительство".
МУП "Градостроительство":
3. В срок до 1 июля 2011 года перечислить в федеральный бюджет, необоснованно полученный доход в размере 12493000 рублей.
3. Администрации города Чувашской Республики и Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в срок до 20 мая 2011 года, а МУП "Градостроительство" до 5 июля 2011 года проинформировать Чувашское УФАС России об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Председатель Комиссии
В.А.БОРИСОВ
Члены Комиссии
А.В.ЮЩЕНКО
Н.А.ДАВЫДОВА
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
