АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2011 г. по делу № А12-3368/2011
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2011 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" (ИНН: 3445908882; ОГРН: 1033400470070) к комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН: 3444114679, ОГРН: 1043400321744) о признании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - администрации Волгограда (ИНН: 3444059139, ОГРН: 1023403433822), комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда (ИНН: 3444052045, ОГРН: 1023403447374), регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Волгоградской области (ИНН 3445110927, ОГРН: 1103400001880), общества с ограниченной ответственностью "Городское землеустройство" (ИНН: 3444137122, ОГРН: 1063444060470)
в судебном заседании участвуют:
от заявителя - представитель К.В. по доверенности <...>, представитель К.А. по доверенности от 01.04.2011;
от ответчика - представитель К.Э. по доверенности <...>, Г.О. по доверенности <...>;
от администрации г. Волгограда - представитель Ш.Ю. по доверенности <...>;
от комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - представитель не явился, извещен;
от РО ДОСААФ России Волгоградской области - представитель К.А. по доверенности <...>;
от ООО "Городское землеустройство" - директор А.С., паспорт <...>, представитель Д.М. по доверенности <...>;
установил:
Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" (далее - НОУ ДПО "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о признании недействительным ненормативного акта - отказа комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.12.2010 г. № 21301 в согласовании схемы расположения земельного участка учетный номер 5-77-24, площадью 3447 квадратных метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Баррикадная, дом 1-Д, как несоответствующего части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
В качестве способа восстановления нарушенных прав НОУ ДПО "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" просит понудить комитет земельных ресурсов администрации Волгограда согласовать схему расположения земельного участка учетный номер 5-77-24, площадью 3447 квадратных метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Баррикадная, дом 1-Д.
К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Городское землеустройство".
В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представители регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью "Городское землеустройство" поддерживают требования Учреждения.
Представители администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие вышеназванного лица.
В судебном заседании 09.06.2011, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлен перерыв до 12 часов 10.06.2011. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В силу пунктом 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.
Как следует из материалов дела, 18.05.2010 между обществом с ограниченной ответственностью "Городское землеустройство" (подрядчик) и НОУ ДПО "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" (заказчик) заключен договор подряда № 13-10 по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, а именно: составить схему расположения земельного участка, занимаемого зданием морской школы, расположенного по адресу: улица Баррикадная, дом 1Д в Ворошиловском районе города Волгограда; изготовить межевой план земельного участка, занимаемого зданием морской школы, расположенного по адресу: улица Баррикадная, дом 1Д в Ворошиловском районе города Волгограда; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.
НОУ ДПО "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" обратилось в комитет земельных ресурсов администрации Волгоград с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка учетный № 5-77-24, площадью 3 447 квадратных метра, по улице Баррикадной, дом 1Д в Ворошиловском районе, разработанной обществом с ограниченной ответственностью "Городское землеустройство".
По результатам рассмотрения заявления, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда письмом от 14.12.2010 года № 21301 отказал в согласовании схемы расположения земельного участка.
Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. В обоснование заявленных требований указывает на то, что в настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: улица Баррикадная, дом 1Д в Ворошиловском районе города Волгограда находится в границах застроенных территорий. Схемой расположения земельного участка определены границы фактического землепользования. Земельный участок площадью 4 376 квадратных метра находится во владение истца на праве постоянного (бессрочного) пользования. Считает, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка учетный номер 5-77-24, площадью 3447 квадратных метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Баррикадная, дом 1-Д является недействительным и несоответствующим части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 которой называет отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 29 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Материалы дела свидетельствуют, что за НОУ ДПО "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9 179, 4 квадратных метра, расположенного по адресу: Ворошиловский район, улица Баррикадная, 1 (учетный № 05-7724), что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком от 15.05.1998 № 34-05-1816.
Постановлением администрации Волгограда от 14.04.2005 № 630 "Об установлении площади земельного участка (учетный № 5-77-24) и предоставлении земельного участка для строительства обществу с ограниченной ответственностью "КвартСтрой" площадь земельного участка НОУ ДПО "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" была изменена до 4 376 квадратных метра.
Оспариваемый отказ вынесен комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в квартале 05_08_074 для которого разработан проект межевания территории и, с учетом протокола публичных слушаний проведенных 27.10.2006, утвержден постановлением администрации Волгограда от 15.11.2006 № 3078. В соответствии с вышеуказанным проектом межевания территории площадь земельного участка необходимого для эксплуатации здания морской школы составила 4 468 квадратных метра. Соответственно, для данной территории, на которой располагается спорный земельный участок, применяется утвержденная проектная документация.
Согласно схеме расположения земельного участка, предоставленного заявителем, площадь земельного участка составляет 3 447 квадратных метра. Однако, заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих об обращении в установленном законом порядке в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка до составления схемы расположения земельного участка площадью 3 447 квадратных метра.
В материалах дела отсутствуют доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9179, 4 квадратных метра в установленном законом порядке. Заявителем не представлено доказательств того, что он обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на измененную площадь земельного участка, в том числе не представлено доказательств государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на измененную площадь земельного участка.
Суд считает, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка учетный номер 5-77-24, площадью 3447 квадратных метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Баррикадная, дом 1-Д, соответствует части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Волгоградская морская школа РО ДОСААФ России Волгоградской области" о признании недействительным ненормативного акта - отказа комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.12.2010 г. № 21301 в согласовании схемы расположения земельного участка учетный номер 5-77-24, площадью 3447 квадратных метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Баррикадная, дом 1-Д, как несоответствующего части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, а также о понуждении комитета земельных ресурсов администрации Волгограда согласовать схему расположения земельного участка учетный номер 5-77-24, площадью 3447 квадратных метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Баррикадная, дом 1-Д отказать
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья
Е.С.ПЯТЕРНИНА
