|  |
Региональное законодательство / Чувашская республика
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ от 24 ноября 2010 г. по делу № 156-АМЗ-2010
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2010 года Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: Гаврилов В.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии; Члены Комиссии: Железина Л.А. - начальник отдела естественных монополий и рекламы; Соколова В.И. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы; Гадилова А.Р. - старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы при ведении протокола заседания Комиссии Соколовой В.И., в присутствии: от заявителя - ОАО Государственная страховая компания "П." <...>: заместителя генерального директора по экономической безопасности И., Д. (доверенность <...>); от ответчика - ООО "Р.": начальника юридического отдела К. (доверенность <...>); рассмотрев дело № 156-АМЗ-2010 по признакам нарушения ООО "Р." <...> пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
02.09.2010 г. в Чувашское УФАС России поступило заявление ОАО Государственная страховая компания "П." (далее - ОАО ГСК "П.") о распространении сотрудником Страхового отдела в г. Мариинский Посад филиала ООО "Р." не соответствующих действительности сведений о деятельности ОАО ГСК "П.", которые могут причинить убытки либо нанести ущерб его деловой репутации. В заявлении ОАО ГСК "П." сообщает, что на празднике русских деревень менеджер Марпосадского страхового отдела ООО "Р." П. выступила перед населением д. Ураково и д. Шульгино о своей деятельности, деятельности своей компании. В своем выступлении она отметила, что в настоящее время существуют много страховых компаний - однодневок, у которых нет лицензии на страховую деятельность, указывая при этом на начальника Марпосадского представительства ОАО ГСК "П." Г. Во время выступления представителя ОАО ГСК "П." Г. о деятельности своей компании, П. выкрикивала с места: "Вас и лицензии лишили, вы не производите выплаты по страховым случаям, собираете деньги от населения обманным путем, Ваши страхователи приходят к нам жаловаться", мешая выступить. Кроме того, участник хора Г. прогнал ее со сцены. Вследствие этих действий Г. обратилась к главе Приволжского сельского поселения А. и организаторам праздника по обеспечению ей возможности выступления о деятельности своей компании. В результате выступления П.Т. страхователи П.В. и С. написали заявление генеральному директору ОАО ГСК "П." В. о возврате денег по договору страхования личных строений граждан (заявления прилагаются). В связи с действиями ООО "Р." по распространению ложных сведений, дискредитирующих общество и причиняющих убытки ОАО ГСК "П.", общество просит принять меры антимонопольного реагировании. П.В. и С. в своих заявлениях в ОАО ГСК "П." указывают, что П.Т. сказала: "Сейчас существуют много страховых компаний однодневок, у которых нет лицензии. Прежде чем отдать деньги, хорошо подумайте. Никому не надо верить. Нужно страховать только в страховой компании "Р.". Страховым агентом от указанной компании работает агент И.". Во время выступления представителя ОАО ГСК "П." Г. П.Т. выкрикивала с места о том, что ОАО ГСК "П." лишили лицензии, не производит выплаты по страховым случаям, деньги собирают обманным путем, страхователи приходят в ООО "Р." с жалобой на ОАО ГСК "П.". После выступления П.Т., П.В. и С.М. засомневались в порядочности ОАО ГСК "П." и написали заявление о возврате денег по договорам страхования личных строений. К заявлению ОАО ГСК "П." также приложена служебная записка Г. Она поясняет, что организатор праздника Ш. пригласила работников Марпосадского представительства ОАО ГСК "П." на "праздник русских деревень", который состоялся 25 июля 2010 года в деревнях Ураково, Шульгино, Кушниково. В программу праздника было включено выступление представителя ОАО ГСК "П." с вручением подарков своим страхователям. На этом празднике также участвовал Новинский русский хор, среди участников которого была П.Т. - менеджер страхового отдела Мариинско-Посадского района "Р.". Она выступила перед населением, рассказывала о себе, о своей страховой компании "Р.". После говорила, что сейчас существует много страховых компаний однодневок, у которых нет лицензии, кивая при этом в сторону Г. После ее выступления организатор праздника Ш. - директор Кушниковского СДК предоставила слово Г. для поздравления. Во время ее выступления П.Т. выкрикивала много раз со своего места следующее: "Вас лишили лицензии, вы не производите выплаты по страховым случаям, ваши страхователи приходят к нам жаловаться, деньги собираете обманным путем у народа". Г. сообщила, что ОАО ГСК "П." никогда не лишали лицензию. После выступления П.Т. страхователи П.В. и С. вернули обратно подарки и потребовали вернуть им деньги, внесенные за страхование личных строений граждан. В д. Шульгино Г. попросила у главы Приволжского сельского поселения А. защитить от необоснованных оскорблений компании. А. выступил и сообщил, что в настоящее время действуют рыночные отношения, поэтому каждый может выбрать любую страховую компанию для страхования своего имущества. Однако и в д. Шульгино П.Т. продолжала утверждать, что сейчас существует много страховых компаний - однодневок. Данное выступление остановила организатор праздника Ш. и предоставила время для выступления Г., она поздравила жителей д. Шульгино и сообщила, что сейчас действуют рыночные отношения, в районе в основном работают две страховые компании "Р." и государственная страховая компания "П.", что у жителей есть выбор. При здоровой конкуренции, каждая страховая компания старается понизить тарифы, улучшить условия страхования, выигрываете только вы - простые жители. ООО "Р." в своем объяснении от 24.09.2010 № 20-04/1884 пояснило, что рабочей комиссией проведена служебная проверка по выявлению фактических обстоятельств, описываемых в жалобе ОАО ГСК "П.". Указанной комиссией установлено, что в ходе концертных мероприятий по согласованию с директором Новинского городского клуба культуры С. П.Т. было предоставлено время для выступления о деятельности компании ООО "Р.". В выступлении П.Т. никаких критических замечаний в адрес других страховых компаний, сведений, несоответствующих действительности и порочащих ОАО ГСК "П." высказано не было, а также не называлась ни одна страховая компания. Довод ОАО ГСК "П." о том, что С.М. и П.В. расторгли договор после выступления П.Т., не соответствует действительности, т.к. ООО "Р." заключило договоры добровольного страхования на строения с С.М. и П.В. раньше (17 марта 2010 г. и 26 марта 2010 г.), чем с ОАО ГСК "П.". В служебной записке рабочей комиссии указывается, что со слов С.М. и П.В. страховым агентом ОАО ГСК "П." договор страхования заключен с ними повторно в принудительном порядке, в последствии данные договоры расторгнуты, в связи с отсутствием необходимости в дополнительном страховании. Кроме того, рабочая комиссия указывает, что со слов главы Приволжского сельского поселения Марпосадского района А. на праздничном концерте никаких конфликтных ситуаций не возникало, за защитой от посягательств П.Т. никто к нему не обращался, а заявление он подписал не вникая в его содержание, т.к. торопился. К служебной записке прилагаются объяснение П.Т., заявления С.А. - директора Новинского городского клуба культуры, М.Н. - солистки хора. В объяснении П.Т. сообщает о том, что по просьбе жителей деревни на празднике рассказывала о деятельности своей страховой компании и сообщила, что в настоящее время на рынке страховых услуг появляются компании-однодневки, которые не выдерживают конкуренцию и разоряются, а страхователи остаются ни с чем. Кроме того, сообщила, что некоторые компании работают по лицензии других компаний. После этих слов Г. стала кричать, что ОАО ГСК "П." государственная компания и у нее имеется лицензия, хотя она не упоминала названия ни одной страховой компания. После она уточнила, что по ОСАГО ОАО ГСК "П." работает по лицензии других компаний. В своих заявлениях С.А. и М.Н. сообщают, что П.Т. заранее попросила несколько минут для поздравления жителей деревень и ответить на интересующие вопросы, касающиеся ООО "Р.". Во время выступления при упоминании о том, что некоторые страховые компании работают без лицензии, появилась Г. с возмущением. П.Т. не упоминала названия других страховых компаний, а лишь рассказывала в течение 2 минут о своей компании. На заседании Комиссии представители ОАО ГСК "П." поддержали доводы, изложенные в заявлении, и пояснили, что ОАО ГСК "П." является государственной организацией, работает 18 лет на рынке страхования, осуществляет более 14 видов страхования. Работники компании никогда не отрицали, что у ОАО ГСК "П." отсутствует лицензия по ОСАГО. На праздник русских деревень работники ОАО ГСК "П." официально были приглашены организатором праздника Ш. и ОАО ГСК "П." выступило спонсором этого мероприятия. Г. официально было предоставлено время для поздравления жителей с праздником. В результате досрочного расторжения договоров страхования домашнего имущества с С.М. и П.В. убытки составили 2340 руб. Соглашения о расторжении договора от 01.09.2010, 16.09.2010 и Справка о сумме возврата страховой премии от 15.10.2010 № 564 ОАО ГСК "П." представлены для приобщения к материалам дела. Дополнительно в подтверждение о неправомерных действиях ООО "Р." представили Комиссии письма С.М. от 19.10.2010 г. и главы Приволжского сельского поселения Марпосадского района А. от 18.10.2010 № 281. В заявлении С.М. сообщается о том, что с содержанием заявления ОАО ГСК "П.", направленного в Чувашское УФАС России, она ознакомлена, достоверность изложенного в заявлении подтверждает и просит рассмотреть данное дело без ее участия. В заявлении Главы Приволжского сельского поселения Марпосадского района А. сообщается о том, что представители ОАО ГСК "П." изъявили желание участвовать на празднике русских деревень и были включены в программу праздника. На праздник был приглашен Новинский русский народный хор, солисткой которого является П.Т. - сотрудник филиала ООО "Р." в Чувашской Республике. Перед очередным номером выступления хора в д. Ураково П.Т., нарушив сценарий праздника, рассказывала о своей страховой компании, призывала граждан страховать имущество только в их компании. Во время выступления представителя ОАО ГСК "П." Г. П.Т. выкрикивала с места, мешала ей говорить, вела себя неэтично. В ходе концерта представители ОАО ГСК "П." попросили у него вмешательства, чтобы не допустить подобного инцидента в других деревнях. Рассмотреть дело просил без его участия. На заседании Комиссии представитель ООО "Р." не согласилась с изложенными в заявлении ОАО ГСК "П." фактами, сообщив, что ООО "Р." не распространяло информацию дискредитирующую ОАО ГСК "П.". В выступлении П.Т. сообщила об отсутствии у ОАО ГСК "П." лицензии по ОСАГО. В заседании, Комиссией были опрошены свидетели от ОАО ГСК "П." Г., О., Ш., М.М. и от ООО "Р." П.Т., С.А., М.Н. Опрошенные от ОАО ГСК "П." пояснили следующее. Ш. сообщила, что в сценарии праздника не предусматривалось выступление П.Т. П.Т. выступила, пользуясь тем, что она являлась солисткой хора. В результате ее выступление оказалось ранее, чем было предоставлено приветствие от представителей ОАО ГСК "П.".
По содержанию выступления П.Т. пояснялось, что она в ООО "Р." работает много лет, эту компанию все знают. В настоящее время появилось много страховых компаний однодневок, которые обманывают народ. Не надо доверять тем компаниям, которые приезжают в деревню. Нужно внимательно смотреть документы прежде, чем отдавать деньги". Во время выступления Г. она выкрикивала "Вас лишили лицензии, вы не производите выплаты по страховым случаям, ваши страхователи приходят к нам жаловаться, деньги собираете обманным путем у народа". Опрошенные от ООО "Р." пояснили, что П.Т. за день до праздника у руководителя хора С.А. попросила разрешения выступить перед жителями деревни, поздравить с праздником и ответить на вопросы жителей деревень. Во время выступления П.Т. после слов: "перед тем, как застраховать имущество и отдать деньги, ознакомьтесь с документами страхователя, т.к. некоторые организации работают без лицензии или по чужой лицензии" Г. стала кричать, что ОАО ГСК "П." государственная компания и она работает на основании лицензии. На это П.Т. ответила, что по ОСАГО у ОАО ГСК "П." нет лицензии и по ОСАГО ОАО ГСК "П." работает по лицензии других компаний. Опрошенные отмечают, что П.Т. не указывала конкретно на недостатки других организаций, а ответила на вопросы жителей. Заслушав представителей сторон, в т.ч. опрошенных, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах дела, исследовав материалы дела, Комиссия приходит к следующему. На празднике русских деревень менеджером Марпосадского страхового отдела ООО "Р." П.Т. распространялись сведения перед населением д. Ураково и д. Шульгино о том, что ОАО ГСК "П." лишили лицензии на осуществление деятельности по страхованию и призывала граждан страховать имущество в известной и давно работающей компании ООО "Р.". Данное подтверждается письменными объяснениями опрошенных лиц (в материалах дела имеются) и Главы Приволжского сельского поселения Марпосадского района А. (письмо от 18.10.2010 № 281), а также заявлением С.М. от 19.10.2010 г. Данная информация по своему содержанию является негативной, дискредитирующей ОАО ГСК "П.", поскольку своим выступлением менеджер страхового отдела Мариинско-Посадского района "Р." П.Т. стремилась принизить компанию и тем самым вызвать отток от ОАО ГСК "П." потребителей. ОАО ГСК "П." осуществляет деятельность по страхованию на основании лицензии С№ 1383 21 от 16.03.2009 г. ООО "Р." также осуществляет деятельность по страхованию на основании лицензии С№ 0977 50 от 07.12.2009 г. С учетом данных обстоятельств ОАО ГСК "П." и ООО "Р." являются конкурирующими хозяйствующими субъектами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке - на рынке страховых услуг. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О защите конкуренции" целью закона о конкуренции является обеспечение единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Статья 4 Федерального закона "О защите конкуренции" определяет под недобросовестной конкуренцией - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Статья 14 указанного закона определяет одной из форм недобросовестной конкуренции - распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации. Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в распространении сведений (характеризующихся как ложные, неточные либо искаженные), которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другому хозяйствующему субъекту. Материалами дела и объяснениями лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах дела подтверждается, что менеджером ООО "Р." П.Т. распространялись негативные сведения о деятельности ОАО ГСК "П.", а также об отсутствии у ОАО ГСК "П." лицензии на осуществление страхования. Имеющимися в материалах дела документами, данные сведения не подтверждаются, поэтому распространенные сведения о деятельности ОАО ГСК "П." Комиссией квалифицируются как ложные, намеренно искаженными, полностью несоответствующие действительности, порочащие деловую репутацию и несущие угрозу неблагоприятных последствий для ОАО ГСК "П.". ОАО ГСК "П." сообщено о причиненных убытках, связанных с расторжением договоров на сумму 2340 руб. Статьями 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция запрещается. Оценив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р." совершены действия по недобросовестной конкуренции, выразившиеся в распространении ложных, дискредитирующих сведений о деятельности ОАО ГСК "П.", при помощи которых могут достигаться конкурентные преимущества. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
решила:
1. Признать действия ООО "Р." по распространению ложных, дискредитирующих сведений о деятельности ОАО ГСК "П." нарушением пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". 2. Выдать ООО "Р." предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии А.А.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии: Л.А.ЖЕЛЕЗИНА В.И.СОКОЛОВА А.Р.ГАДИЛОВА
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства от 24 ноября 2010 г. по делу № 156-АМЗ-2010
Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: Гаврилов А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике; Члены Комиссии: Железина Л.А. - начальник отдела естественных монополий и рекламы; Соколова В.И. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы; Гадилова А.Р. - старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы. руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и на основании своего решения от 24 ноября 2010 года по делу № 156-АМЗ-2010 о нарушении ООО "Р." <...> пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
предписывает:
ООО "Р.": 1. Принять меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства путем размещения в Домах Культуры д. Ураково и д. Шульгино сообщения об осуществлении страховой деятельности ОАО "Государственная страховая компания "П." на основании лицензии С№ 1383 21, выданной 16.03.2009 г. 2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 20 декабря 2010 года с представлением письменных доказательств.
Председатель Комиссии А.А.ГАВРИЛОВ
Члены Комиссии Л.А.ЖЕЛЕЗИНА В.И.СОКОЛОВА А.Р.ГАДИЛОВА
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи (статья 52 Федерального закона "О защите конкуренции). За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Чувашского УФАС РФ от 24.11.2010 по делу № 156-АМЗ-2010
<О нарушении законодательства в области защиты конкуренции>
(вместе с "Предписанием")
Решение
Предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства от 24 ноября 2010 г. по делу № 156-АМЗ-2010
| | |
|
