УВИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2010 г. по делу № 2-428-2010
Увинский районный суд УР в составе председательствующего судьи Елкиной В.А.
с участием помощника прокурора Увинского района УР Карачевой Г.В.,
при секретаре О.Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования "Булайское" о понуждении к приведению в соответствие с действующим законодательством нормативного правового акта,
установил:
Прокурор Увинского района УР обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что решением
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 12 ноября 2009 года № 67 (далее по тексту - Решение) внесены изменения в решение
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 14.11.2006 № 17 "О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Булайское". Решение
опубликовано в общественно-политической газете "Увинская газета" от 17 ноября 2009 года № 89 (8614) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.
Данное Решение
противоречит действующему федеральному законодательству и подлежит приведению с ним по следующим основаниям.
Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 года № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц". В силу пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения. Представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объекта налогообложения. Ставки налога устанавливаются в следующих пределах:
Суммарная инвентаризационная Ставка налога
стоимость объектов налогообложения
До 300000 рублей (включительно) До 0,1 процента (включительно)
Свыше 300000 рублей до 500000 Свыше 0,1 до 0,3 процента
рублей (включительно) (включительно)
Свыше 500000 рублей Свыше 0,3 до 2,0 процента
(включительно)
Действие Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
Решением
Совета депутатов от 12.11.2009 № 67 установлены на территории муниципального образования "Булайское" на 2010 год следующие ставки налога на имущество физических лиц:
1) на жилые дома, квартиры и иные жилые строения и помещения в зависимости от суммарной стоимости инвентаризационной имущества, принадлежащего физическому лицу:
стоимость имущества (тыс. руб.) ставка налога
до 300,0 тыс. руб. в размере 0,1%
от 300, 0 тыс. руб. до 500,0 тыс. руб. в размере 0,15%
свыше 500,0 тыс. руб. в размере 0,3%.
2) на гаражи и иные нежилые строения, помещения и сооружения в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества, принадлежащего физическому лицу:
стоимость имущества (тыс. руб.) ставка налога
до 300,0 тыс. руб. в размере 0,1%
от 300, 0 тыс. руб. до 500,0 тыс. руб. в размере 0,15%
свыше 500,0 тыс. руб. в размере 0,3%.
Оспариваемые положения решения
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 12.11.2009 № 67 не соответствуют нормам Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" в связи с тем, что создают неопределенность при исчислении суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения (при стоимости имущества до 300 тыс. руб. подпадает ли сумма 300 тыс. руб. под ставку налога 0,1%; при стоимости имущества от 300,0 тыс. руб. до 500,0 тыс. подпадает ли сумма 500 000 рублей - под ставку 0,15%).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.
Таким образом, решение
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 12 ноября 2009 года № 67 противоречит действующему законодательству и подлежит приведению в соответствии с законом.
В связи с тем, что редакция Решения
муниципального образования противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нормативный правовой акт
муниципального образования "Булайское" подлежит приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Принимая во внимание, что изменения, внесенные в федеральное законодательство, вступили в силу, необходимо привести в соответствии с ними положения Устава муниципального образования.
Действие незаконного нормативного правового акта
нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует созданию единого правового пространства, реализации положений федерального законодательства.
Прокурор просит обязать Совет депутатов муниципального образования "Булайское" привести в соответствие с действующим законодательством решение
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 12 ноября 2009 года № 67, которым внесены изменения в решение
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 14.11.2006 № 17 "О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Булайское" в подп. 1
, 2 пункта 2
Решения в части установления суммарной стоимости имущества до 300 тыс. рублей, дополнив словом "(включительно)" и установления суммарной стоимости имущества от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. дополнив словом "(включительно)", установить ставку налога при стоимости имущества свыше 500 тыс. рублей в соответствии с законодательством в срок до 15 сентября 2010 года.
В ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования в части установления срока приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством - до 01.12.2010 года.
Помощник прокурора Карачева Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, привела те же доводы, что и в исковом заявлении.
Представитель ответчика С.О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила в суд письменный отзыв, согласно которого иск прокурора ответчиком не признается, поскольку прокурором не указано, в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц принятым решением
. Федеральным законом от 28.11.2009 № 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" фактически устранены сомнения, возникающие при налогообложении недвижимого имущества с инвентаризационной стоимостью 300000 руб. и 500000 руб., и увеличена ставка налога на имущества инвентаризационной стоимостью свыше 500000 руб. Таким образом, федеральным законодательством ухудшено положение налогоплательщиков, подпадающих под ставку свыше 0,3%, в связи с чем принятие решения представительного органа в установленные законодательством сроки с целью введения его в действие, как и федерального закона с 01.01.2010 г., невозможно без нарушения действующего налогового законодательства. Для введения в действия решения с 01.01.2011 г. срок его принятия, установленный НК РФ, не истек, решение может быть принято до 30.11.2010 г. Считает требования прокурора Увинского района о приведении в соответствии с законодательством в срок до 15.09.2010 г. не основанными на нормах права.
Заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Увинского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст. 15, 72, 76 Конституции Российской Федерации, положений ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" принимаемые этими органами законы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, соответственно, и нормативные правовые акты должны соответствовать федеральным законам. Факт несоответствия нормативного правового акта, устанавливающего ставки налога на имущество физических лиц, ответчиком не оспаривается и подтверждается представленной суду копией решения Совета депутатов муниципального образования. Вышеуказанное решение
принято муниципальным органом в соответствии с ФЗ № 2003-1 от 09.12.1991 г. "О налогах на имущество физических лиц", но поскольку в этот закон Федеральным законом № 283 от 28.11.2009 г. были внесены изменения, то принятое представительным органом муниципального образования решение
должно быть пересмотрено и приведено в соответствие с действующим федеральным законом.
Доводы представителя ответчика о том, что время для внесения изменений у представительных органов местного самоуправления еще имеется, а также о том, что права налогоплательщиков не нарушаются, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, т.к. принятое решение
регулирует общественные отношения в сфере налогообложения и рассчитаны на применение в отношении неопределенного круга лиц, является обязательным для исполнения этими лицами. Представленная ответчиком справка из налогового органа об отсутствии на территории Увинского района объектов налогообложения с инвентаризационной стоимостью 300000 руб. и 500000 руб. не может быть принята судом во внимание, поскольку отсутствие указанного имуществ в настоящее время не исключает его появление в период действия принятого решения
. Доводы прокурора о том, что принятые ответчиками решения
создают неопределенность в их понимании и противоречат требованиям ст. 3 НК РФ обоснованы, а поэтому обосновано и требование о приведении этих решений в соответствие с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО "Булайское" о понуждении к приведению в соответствие с действующим законодательством нормативного правового акта удовлетворить.
Обязать Совет депутатов муниципального образования "Булайское" привести в соответствие с действующим законодательством решение
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 12 ноября 2009 года № 67, которым внесены изменения в решение
Совета депутатов муниципального образования "Булайское" от 14.11.2006 № 17 "О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Булайское": в подп. 1
, 2 пункта 2
Решения в части установления суммарной стоимости имущества до 300 тыс. рублей, дополнив словом "(включительно)" и установления суммарной стоимости имущества от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб., дополнив словом "(включительно)", установить ставку налога при стоимости имущества свыше 500 тыс. рублей в соответствии с законодательством в срок до 01 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья
В.А.ЕЛКИНА
