АДМИНИСТРАЦИЯ НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2011 г. № 361
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями), от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49), от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.08.2006 № 501) и в целях совершенствования подготовки и обучения населения администрация муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение
об обучении мерам пожарной безопасности на территории Некоузского муниципального района (приложение № 1). Руководителям предприятий независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в процессе обучения руководствоваться настоящим Положением.
2. Утвердить Положение
о порядке подготовки и обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (приложение № 2).
3. Утвердить Положение
о создании и оснащении учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности (приложение № 3).
4. Считать утратившим силу постановление главы Некоузского муниципального района от 24.03.2006 № 176 "О подготовке населения и нештатных аварийно-спасательных формирований к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в Некоузском муниципальном районе".
5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Некоузского муниципального района А.В. Курочкина.
6. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вперед".
7. Постановление вступает в силу с момента опубликования.
Глава
Некоузского
муниципального района
Н.А.САВИЦКОВ
Приложение № 1
к постановлению
администрации Некоузского
муниципального района
от 16.05.2011 № 361
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБУЧЕНИИ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
НЕКОУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Положение об обучении мерам пожарной безопасности (далее - Положение) на территории района устанавливает порядок и виды организации и проведения обучения мерам пожарной безопасности работников предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия), в том числе подрядных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, постоянно или временно проживающих на территории района.
1.2. Организация своевременного и качественного проведения обучения мерам пожарной безопасности (далее - обучение) возлагается на руководителя предприятия, руководителя структурного подразделения предприятия, председателя садоводческого товарищества или дачного коллектива.
Контроль за обучением рабочих, привлекаемых по подряду, осуществляет администрация предприятия заказчика.
В соответствии с требованиями статьи 5, пункта "б" Постановления Правительства РФ № 841 администрации сельских поселений на соответствующих территориях планируют обучение населения в области ГО и ЧС, создают и оснащают УКП, а также организуют их деятельность.
УКП создаются при жилищно-эксплуатационных органах в сельских поселениях при администрациях сел и поселков и должны размещаться в специально отведенных для них помещениях. При невозможности выделить отдельные помещения УКП могут временно размещаться и проводить плановые мероприятия в других наиболее часто посещаемых неработающим населением помещениях (методических и технических кабинетах, комнатах здоровья, в библиотеках, культурно-просветительных учреждениях).
Каждый УКП должен обслуживать микрорайон, в котором проживает не более 1500 - 2000 человек неработающего населения. Организационная структура УКП может быть различной в зависимости от финансовых возможностей, величины обслуживаемого микрорайона и количества проживающего в нем неработающего населения.
В состав УКП могут входить: начальник УКП, 1 - 2 организатора (консультанта). Начальник УКП может быть штатным. Организатор может быть штатным, работать по совместительству или на общественных началах. Финансовые и материальные расходы, связанные с организацией работы УКП, оплата труда сотрудников, руководителей занятий производится за счет местного бюджета.
Методическое руководство по организации работы УКП осуществляет ГУ МЧС по Ярославской области и отдел по ВМР, ГО и ЧС района. Количество УКП и их размещение определяются постановлением (распоряжением) глав сельских поселений.
Главы сельских поселений издают постановление (распоряжение) о создании УПК, в котором определяет: при каких организациях и на какой базе они создаются; порядок финансирования; материально-техническое обеспечение; ответственных за их работу и другие организационные вопросы.
Руководитель организации, на базе которой создается УКП, обязан издать приказ (распоряжение), в котором устанавливает: жители каких домов, улиц приписываются для консультаций, занятий и тренировок к данному пункту; порядок работы УКП; ответственных за обеспечение учебными пособиями, имуществом и техническими средствами обучения; время проведения занятий, консультаций и тренировок; кто проводит консультации (работает с населением).
Непосредственное руководство УКП осуществляет руководитель организации, на базе которой создан УКП. В своей работе он руководствуется: законами РФ, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, законами Ярославской области; постановлениями и распоряжениями главы администрации района и поселения; методическими рекомендациями ГУ МЧС России по Ярославской области; Положением об УКП, а также другими руководящими документами, регламентирующими их работу.
Общее руководство по подготовке населения в УПК осуществляют глава поселения совместно с отделом по ВМР, ГО и ЧС района.
Обучение населения осуществляется по возможности круглогодично. Наиболее целесообразный срок обучения в группах - с 1 ноября по 31 мая. В другое время проводятся консультации и другие мероприятия. Работа пунктов строится по двум направлениям. Первое - создаются небольшие (до 10 - 15 человек) учебные группы. При создании учебных групп учитывается возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от ЧС. В каждой группе должен быть старший, который отвечает за оповещение, сбор людей, он же ведет журнал (лист) учета. Следует стремиться к созданию групп из числа жителей дома (подъезда). Продолжительность занятий одной группы - 1 - 2 часа в день.
Второе - чисто консультационная деятельность, когда людей приглашают на беседу, отвечают на интересующие их вопросы, предлагают посмотреть видеофильм, ознакомиться со средствами защиты органов дыхания и кожи.
Контроль за работой пунктов осуществляют должностные лица, назначенные главами поселений. Они же отвечают за организационную и методическую помощь руководителям учебных групп, осуществляют постоянный контроль за подготовкой и проведением занятий.
В качестве преподавателей (инструкторов, консультантов) выступают работники организации, на базе которой создан УКП, а также активисты ГО из числа офицеров запаса войск ГО, ветеранов войны, предварительно прошедшие подготовку на курсах ГО. К занятиям по медицинским темам, а также по проблемам психологической подготовки могут привлекаться работники учебно-медицинских учреждений. Для проведения практических занятий и отработки наиболее сложных тем целесообразно привлекать преподавателей курсов ГО г. Ярославля, работников отдела по ВМР, ГО и ЧС района.
Основным планирующим документом является план работы УКП на год и расписание занятий (консультаций), составленное из расчета 12 часов на учебный год. План работы на год и расписание занятий утверждает руководитель ГО, на базе которого создано УКП.
Для поднятия престижа УКП, определения лучших из них в районе отдел по ВМР, ГО и ЧС района организует и проводит смотры-конкурсы на образцовый УКП (размещение, учебно-материальная база, организованность в работе, подготовка руководителей, качество проведения занятий). По завершении определяется победитель.
По результатам всех этих мероприятий глава района издает постановление (распоряжение), где должны быть подведены итоги работы УКП за год, обобщен передовой опыт, определены лучшие работники.
ОБОРУДОВАНИЕ И ОСНАЩЕНИЕ
УКП оборудуются в строгом соответствии с современными требованиями и взглядами на теорию и практику ведения ГО, защиты населения и территорий. Главное требование к ним - наглядность и простота стендов, доступность в понимании демонстрируемых материалов.
Каждому пришедшему на пункт и познакомившемуся с его оснащением должны быть понятны реальные возможности защиты от ЧС как в военное, так и в мирное время. На УКП должны быть представлены все многообразие средств индивидуальной защиты, медицинского имущества, средств обеззараживания, защитных сооружений (макетов, схем, рисунков, плакатов).
Желательно, чтобы УКП размещалось в специально отведенном для этого помещении при жилищно-эксплуатационных органах поселения, а также администрациях сельских поселений. Комната должна вмещать 10 - 20 человек и иметь 5 - 10 столов со стульями. У входа целесообразно иметь вывеску 70 x 50 см. На видном месте расположить распорядок работы УКП и расписание занятий.
Учебно-материальная база УКП включает помещение, оснащенное техническими средствами обучения, наглядными и учебными пособиями. Учебно-материальная база должна способствовать повышению качества подготовки людей.
Для проведения занятий и самостоятельной работы населения в классе (кабинете) рекомендуется иметь следующие технические средства: телевизор, видеомагнитофон, фильмоскоп, приемник радиовещания, телефон.
Помещение УКП следует оборудовать стендами: 1. "Сигналы ГО и действия по ним". 2. "Классификация ЧС и способы защиты". 3. "Порядок и правила проведения эвакуации". 4. "Индивидуальные и коллективные средства защиты". 5. "Простейшие средства защиты органов дыхания и кожи". 6. "Оказание само- и взаимопомощи". 7. "Права и обязанности граждан по ГО и защите от ЧС".
Это основные стенды. Их может быть больше или меньше. Все зависит от возможностей и конкретных задач, которые поставлены перед УКП.
Для проведения практических занятий УКП желательно оснастить следующим имуществом: противогазы для взрослых (разные) - 10 шт.; противогазы для детей (разные) - 5 - 10 шт.; камера защитная детская КЗД-6 - 1 шт.; респираторы (разные) - 1 - 3 шт.; дозиметры бытовые (разные) - 1 - 3 шт.; огнетушители (разные) - 1 - 3 шт.; аптечка индивидуальная АИ-2 - 10 шт.; ватно-марлевые повязки (ВМП) - 5 - 10 шт.; противопыльные тканевые маски (ПТМ) - 5 - 10 шт.; индивидуальный противохимический пакет (ИПП) - 2 - 3 шт.; перевязочный пакет индивидуальный (ППИ) - 2 - 3 шт.; аптечка первой медицинской помощи - 1 шт.; бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты; учебно-методическая литература и плакаты по ГО и ЧС из библиотечки журнала "Военные знания"; памятки "Это должен знать и уметь каждый", "Знай и умей"; подшивки журналов "Гражданская защита", "Военные знания", кино- и видеофильмы по ГО и ЧС; выписки из плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС (в части, касающейся граждан, проживающих на территории конкретного жилищного органа, поселка); списки жильцов с указанием номеров квартир, телефонов и руководителей учебных групп.
Для жильцов, желающих заниматься самостоятельно, на пункте следует иметь нормативные правовые и руководящие документы, памятки и наставления, учебно-методические пособия, комплекты плакатов и инструкции.
ПОРЯДОК ОБУЧЕНИЯ
Занятия на УКП проводятся в соответствии с программой обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, разработанной ГУ МЧС России по Ярославской области и утвержденной вице-губернатором Ярославской области. Обучение проводится как на плановых занятиях (в объеме 12 часов), так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков при выполнении нормативов или в ходе практических занятий и тренировок.
По окончании курса обучения неработающее население должно:
а) знать: основные средства и способы защиты от аварийно химически опасных веществ, современных средств поражения, последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; порядок действий по сигналу "Внимание всем!" и другим речевым сообщениям органов управления ГО и ЧС на местах; правила поведения и основы организации эвакуации в ЧС мирного и военного времени;
б) уметь: пользоваться индивидуальными и коллективными средствами защиты, изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи; правильно действовать по сигналу "Внимание всем!" и другим речевым сообщениям органов управления ГО и ЧС в условиях стихийных бедствий, аварий и катастроф; оказывать само- и взаимопомощь при травмах, ожогах, переломах, ранениях, кровотечениях; защищать детей и обеспечивать их безопасность при выполнении мероприятий ГО.
Подготовку этой категории населения надо проводить с учетом возраста, состояния здоровья и других факторов. Поэтому и методика должна быть несколько отличной от обычных занятий. Здесь преобладают такие формы: практические занятия, беседы, уроки в форме вопросов и ответов; просмотр учебных видеозаписей и фильмов; привлечение на учения и тренировки по месту жительства; самостоятельное изучение учебно-методических пособий и памяток; прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм по защите населения от чрезвычайных ситуаций.
Значительную часть учебного времени следует отводить практическим занятиям как в помещении, так и на улице. Тренировки организовывать с участием работников по ВМР, ГО и ЧС или членов КЧС и ОПБ поселений.
Занятия можно проводить не только на собственной базе (при жилищно-эксплуатационном органе, администрации), но и на базе других учреждений. При этом предпочтение следует отдавать практическим действиям со средствами индивидуальной защиты, бытовыми дозиметрами, индивидуальными и противохимическими пакетами, аптечкой АИ-2, пакетом перевязочным индивидуальным. Желательно, чтобы обучаемые посетили убежище или ПРУ.
Особое место отводить кино- и видеофильмам, которые являются одним из эффективных средств пропаганды и подготовки. Видеозаписи способствуют лучшему усвоению сложных вопросов защиты населения и территорий, помогают осознанно действовать в сложных условиях. Руководитель обязан сочетать видеорассказ на экране с текстовым материалом.
Самостоятельная работа с неработающим населением носит больше единичный характер. С одной стороны, это зависит от подготовленности обучаемых, а с другой - от необходимого количества учебно-методических и наглядных пособий, которые следовало бы выдать им для занятий.
В процессе обучения основное внимание следует обратить на выработку у людей правильного представления о тех чрезвычайных ситуациях, которые характерны для мест их проживания, а главное - рассказать, что надо делать в каждом конкретном случае. Добиться, чтобы каждый приобрел практические навыки по применению индивидуальных средств защиты. Стремиться воспитать чувство высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку семьи к защите от чрезвычайных ситуаций. Сделать так, чтобы каждый был способен оказать первую медицинскую помощь себе и другому пострадавшему.
Начальник АКУ
администрации
муниципального района
Т.В.КУРГУЗОВА
