УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2010 г. по делу № 96-АМЗ-2010
Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
Членов Комиссии:
Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля органов власти и размещения заказа;
Ющенко А.В. - заместителя начальника отдела контроля власти и размещения заказа,
При участии в деле представителей ответчика - администрации г. Чебоксары:
- С. (по доверенности);
- К. (по доверенности),
рассмотрела дело № 96-АМЗ-2010 по признакам нарушения администрацией города Чебоксары Чувашской Республики (адрес: г. Чебоксары, ул. К.Маркса д. 36) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
Согласно Приказу Чувашского УФАС России от 18.03.2010 № 73 с 22 по 30 марта 2010 года проведена плановая проверка деятельности администрации города Чебоксары Чувашской Республики на предмет соблюдения требований статей 15 - 21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По результатам проверки выявлено, что осуществление перевозок по автобусным маршрутам № 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 51, 46, 48, 49, 50, 55, 53, 56, 59, 60, 60к, 61, 62, 63 предоставлено хозяйствующим субъектам без проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары.
Согласно пункту 3.7
Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 № 1644 (далее - Положение), предоставление маршрута для эксплуатации перевозчиком осуществляется на основе конкурса, порядок проведения, которого регламентируется постановлением
главы администрации города Чебоксары от 16.01.2008 № 9.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7.1
вышеуказанного Положения заказ на перевозки пассажиров размещается между перевозчиками в установленном законодательством порядке, на конкурсной основе.
В заседании Комиссии представитель администрации г. Чебоксары сообщил, что договоры с перевозчиками были перезаключены в 2005 году до вступления в силу Положения
.
С перевозчиками, показавшими свою добросовестность, ответственность, мобильность и качество осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом администрация г. Чебоксары перезаключила договоры на предоставление услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары сроком еще на три года.
Представитель администрации г. Чебоксары отметил, что подпункт 3.1 пункта 3
Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 16.01.2008 № 9, не предусматривает проведение открытого конкурса в случае истечения договорных обязательств.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчика, приходит к следующему.
С перевозчиками по автобусным маршрутам № 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 51, 46, 48, 49, 50, 55, 53, 56, 59, 60, 60к, 61, 62, 63 администрацией г. Чебоксары были заключены в 2003, 2004 годах договоры на предоставление услуг по перевозки пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары сроком действия до 01.01.2008 года.
С перевозчиками по данным маршрутам, администрация г. Чебоксары в январе 2008 года перезаключила договоры на предоставление услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары сроком на три года без проведения установленного Положением
, открытого конкурса.
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 № 1644 принято Положение
об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары.
Согласно пункту 3.7
Положения предоставление маршрута для эксплуатации перевозчиком осуществляется на основе конкурса, порядок проведения, которого регламентируется постановлением
главы администрации города Чебоксары от 16.01.2008 № 9.
В соответствии с пунктом 7.1
Положения заказ на перевозки пассажиров размещается между перевозчиками в установленном законодательством порядке, на конкурсной основе.
Часть 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции закрепляет, что предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Порядок предоставления муниципальной преференции предусмотрен главой 5 Закона о защите конкуренции, который представляет собой порядок согласования такой преференции с антимонопольным органом.
Администрация г. Чебоксары с заявлениями о предоставлении муниципальной преференции перевозчикам по вышеуказанным автобусным маршрутам в адрес антимонопольного органа не обращалась.
В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, Если стороны пришли к соглашению относительно новых условий договора, то данное соглашение является договором, заключенным на новых условиях, Таким образом, между администрация г. Чебоксары и перевозчиками были заключены новые договоры на предоставление услуг по перевозки пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары, в силу того что срок договора является существенным условием.
Мнение администрации г. Чебоксары о том, что подпункт 3.1 пункта 3
Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 16.01.2008 № 9, не предусматривает проведение открытого конкурса в случае истечения договорных обязательств, Комиссия не может принять во внимание в силу того, что срок договора определен условиями заключенного договора, и право на осуществление перевозок пассажиров по маршруту, предоставленный хозяйствующему субъекту не может быть бессрочным. После окончания срока действия договора полученного хозяйствующим субъектом по результатам открытых торгов, организатор пассажирских перевозок автомобильным транспортом обязан в целях создания равного доступа на данный рынок всех желающих, осуществлять пассажирские перевозки по предложенным маршрутам, проводить открытый конкурс.
Таким образом Комиссией установлено, что администрация г. Чебоксары без проведения открытого конкурса на право заключения договора на предоставление услуг по перевозке пассажиров, перезаключив с хозяйствующими субъектами, осуществляющих перевозки пассажиров по автобусным маршрутам № 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 51, 46, 48, 49, 50, 55, 53, 56, 59, 60, 60к, 61, 62, 63 договоры на новый срок, тем самым предоставила данным хозяйствующим субъектам, преимущественные условия деятельности на рынке предоставления услуг по перевозки пассажиров автомобильным транспортом в г. Чебоксары, и устранила конкуренцию на данном рынке и не допустила на данный рынок новых участников, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1. Признать в действиях администрации г. Чебоксары Чувашской Республики факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать администрации г. Чебоксары Чувашской Республики предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.А.БОРИСОВ
Члены Комиссии:
Г.В.ЧАГИНА
А.В.ЮЩЕНКО
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 25 октября 2010 г. по делу № 96-АМЗ-2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
Членов Комиссии:
Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля органов власти и размещения заказа;
Ющенко А.В. - заместителя начальника отдела контроля органов власти и размещения заказа,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и на основании своего решения от 25.10.2010 по делу № 96-АМЗ-2010 о нарушении администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
предписывает:
Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики:
1. Прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах № 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 51, 46, 48, 49, 50, 55, 53, 56, 59, 60, 60к, 61, 62, 63, осуществляющих в режиме маршрутного такси в г. Чебоксары.
2. Об исполнении предписания проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 25 декабря 2010 года.
Председатель Комиссии
В.А.БОРИСОВ
Члены Комиссии
Г.В.ЧАГИНА
А.В.ЮЩЕНКО
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
