АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2011 г. по делу № А12-6513/2011
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Нехай Юрия Альбертовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Снегиревым Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску прокуратуры Волгоградской области (ИНН 3444048120) к администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409020534), обществу с ограниченной ответственностью "Первая страховая компания" в лице филиала в г. Волгограде (ИНН 7717115093, ОГРН 1027739013202)
третье лицо: УФАС по Волгоградской области
о признании недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности
при участии в судебном заседании
от истца - Б., помощник прокурора ВО, уд. <...>,
от ответчиков - администрация Паньшинского с/п Городищенского м.р. ВО - не явился, извещен,
ООО "1СК" - П. по доверенности
от третьего лица - не явился, извещен,
В Арбитражный суд Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области с иском к администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и обществу с ограниченной ответственностью "Первая страховая компания" (далее ООО "1СК") о признании недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Первая страховая компания" возвратить администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области страховую премию в размере 1 032 руб. 75 коп.
Исковые требования мотивированы тем, что указанный договор противоречит положениям статей 1, 3, 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку заключен без проведения конкурса.
Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.
Ответчик администрация Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и третье лицо в заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Ответчик ООО "Первая страховая компания" представил отзыв на исковое заявление, в котором не признает заявленные требования.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.
Выслушав явившихся представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
24.06.2010 между администрацией Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (Страхователь) и ООО "1СК" (Страховщик) без проведения открытого конкурса заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств путем составления страхового полиса серии ВВВ № 0527034234 сроком на один год.
Страховая премия по договору составила 1 032 руб. 75 коп. и была уплачена Страхователем в полном объеме.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25.04.2002 № 40-ФЗ предусмотрена обязанность владельцев транспортных средств на условиях и в порядке, которые установлены названным Федеральным законом и в соответствии с ним, за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенный ответчиками, является гражданско-правовой сделкой, предусмотренной статьей 931 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой по договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена.
В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
К государственным нуждам относятся обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (пункт 1 статьи 3 Закона № 94-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе финансовых услуг по страхованию ответственности.
Таким образом, статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает органы исполнительной власти заключать договора на указанные в части 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы на которую будут оказываться услуги, при этом отсылочная норма на Закон № 94-ФЗ устанавливает обязанность в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона.
Следовательно, при заключении рассматриваемой сделки (для заключения муниципального контракта по страхованию гражданской ответственности) необходимо проведение открытого конкурса.
Нарушение положений части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах.
К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (ст. 1103 ГК РФ).
При таких обстоятельствах требование прокурора о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО "1СК" возвратить администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области страховую премию в размере 1032 руб. 75 коп., является правомерным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по делу подлежат возложению на ответчиков. При этом судом учитывается, что один ответчик - администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 24.06.2010, заключенный между администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409020534) и обществом с ограниченной ответственностью "Первая страховая компания" в лице филиала в г. Волгограде (ИНН 7717115093, ОГРН 1027739013202).
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Первая страховая компания" в лице филиала в г. Волгограде (ИНН 7717115093, ОГРН 1027739013202) возвратить страховую премию в размере 1 032 руб. 75 коп. администрации Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3409020534).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Первая страховая компания" в лице филиала в г. Волгограде (ИНН 7717115093, ОГРН 1027739013202) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня вынесения, а также в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья
Ю.А.НЕХАЙ
