|  |
Региональное законодательство / Нижегородская область
Постановление администрации Бутурлинского района от 21.07.2010 № 692
"Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики в Бутурлинском муниципальном районе на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов"
Официальная публикация в СМИ:
"Бутурлинская жизнь", № 91(15976), 12.11.2010
АДМИНИСТРАЦИЯ БУТУРЛИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2010 г. № 692
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В БУТУРЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
В целях разработки проекта решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района "О районном бюджете на 2011 год" и среднесрочного финансового плана Бутурлинского муниципального района на 2011 - 2013 годы администрация Бутурлинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики в Бутурлинском муниципальном районе на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления Е.Н. Балушеву.
Глава администрации
Н.А.ЧИЧКОВ
Утверждены
постановлением
администрации Бутурлинского района
от 21.07.2010 № 692
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В БУТУРЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Бутурлинском муниципальном районе на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов разработаны в соответствии со статьей 18 решения Земского собрания Бутурлинского муниципального района от 15.11.2007 № 44 "О бюджетном процессе в Бутурлинском муниципальном районе" и обеспечивают преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода.
Бюджетная политика администрации Бутурлинского муниципального района на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на реализацию основных задач, определенных Программой развития производственных сил Бутурлинского муниципального района до 2014 года, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения Бутурлинского муниципального района, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
В целях минимизации бюджетных рисков и обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета бюджетное планирование будет базироваться на консервативном сценарии развития экономики Бутурлинского муниципального района.
Районный бюджет будет сформирован на 2011 год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана Бутурлинского муниципального района на 2011 - 2013 годы.
1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Исходя из текущей экономической ситуации, бюджетная политика в 2011 - 2013 годах будет направлена на решение следующих задач:
- реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала на территории Бутурлинского муниципального района путем выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления Бутурлинского муниципального района закрепленных за ними полномочий;
- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.
2. ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ РАЗВИТИЯ
БУТУРЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2011 ГОД
Исходя из сложившейся за последние годы динамики роста основных макроэкономических показателей Бутурлинского муниципального района, а также реализации Программы развития производственных сил Бутурлинского муниципального района до 2014 года, темпы роста объема валовой региональной продукции в 2011 году прогнозируются на уровне 120%.
Одним из условий устойчивого экономического роста Бутурлинского муниципального района будет обеспечение снижения инфляции.
Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен на 2011 год составит 107,5%, темп роста реальной заработной платы - 104%.
3. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
В ближайшей трехлетней перспективе политика в области доходов, с одной стороны, будет направлена на противодействие последствиям негативных факторов экономического кризиса, с другой стороны - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Важнейшей задачей администрации Бутурлинского муниципального района на 2011 год является дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета района.
Формирование доходной части бюджета будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям. Прогнозируемые изменения налогового законодательства не окажут существенного влияния на общий объем поступлений в консолидированный бюджет Бутурлинского муниципального района.
В целях укрепления и дальнейшего развития налогового и неналогового потенциала Бутурлинского муниципального района администрация Бутурлинского муниципального района планирует решение следующих первоочередных задач:
1) Увеличение налогооблагаемой базы и рост налоговой отдачи от налогоплательщиков, осуществляющих свою деятельность на территории Бутурлинского муниципального района.
Увеличению налогооблагаемой базы будет способствовать реализация мер, направленных на вывод убыточных предприятий и организаций на уровень безубыточности, а также активизация работы по предотвращению фактов выплаты "теневой" заработной платы и увеличению размера средней заработной платы.
2) Для поддержания благоприятного инвестиционного климата будет развиваться система стимулирующих мер в отношении инвестиционной и инновационной деятельности.
3) Обеспечение роста доходов от имущественных платежей и сделок с имуществом.
Для решения этой задачи предполагается продолжить работу по инвентаризации имущества, находящегося в собственности физических лиц, а также земельных участков, в результате которой - создать банк данных о налогооблагаемой базе по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.
В результате реализации мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи внаем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности, предполагается увеличить налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц.
4) Увеличение капитализации муниципальной собственности Бутурлинского муниципального района за счет обеспечения эффективности функционирования объектов муниципальной собственности и высокой степени их бюджетной отдачи.
Для решения этой задачи будет оптимизировано количество объектов муниципальной собственности, исходя из эффективности их бюджетной отдачи, с последующим проведением рыночной оценки объектов, вовлекаемых в коммерческий оборот.
Будут приняты меры по вовлечению в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости.
5) Развитие и укрепление административного ресурса.
Реализация указанной задачи пойдет по следующим направлениям:
- осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в районный бюджет путем обращения взыскания задолженности на имущество должников;
- усиление контроля за исполнением инвесторами своих обязательств и развитие системы критериев оценки эффективности реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов;
- обеспечение взаимодействия с межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Нижегородской области (по согласованию), другими администраторами доходов в части сведений, обеспечивающих достоверность прогноза районного бюджета, а также бюджетов городского и сельских поселений.
Особое внимание необходимо уделить повышению качества администрирования доходов, а также проведению своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществлению мер принудительного взыскания задолженности.
4. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
Бюджетная политика в области расходов на 2011 год направлена на практическое внедрение в процесс бюджетного планирования бюджетирования, ориентированного на результат.
Повышение эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемых услуг будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий:
- оценка потребности в бюджетных услугах и их предоставление в соответствии с утвержденными стандартами;
- разработка и внедрение отраслевых систем оплаты труда, учитывающих квалификацию и профессиональный уровень работников бюджетной сферы;
- переход на подушевые нормативы бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений;
- повышение качества принимаемых районных целевых программ. Использование механизмов оценки эффективности бюджетных целевых программ.
Повышение эффективности функционирования системы органов исполнительной власти Бутурлинского муниципального района и подведомственных им бюджетных учреждений будет осуществляться за счет:
- реализации мероприятий административной реформы;
- использования системы показателей для оценки деятельности органов исполнительной власти Бутурлинского муниципального района, в том числе направленной на реализацию Программы развития производственных сил Бутурлинского муниципального района до 2014 года;
- совершенствования практики применения докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности;
- обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- усиления контроля и проведения анализа использования средств.
Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2011 год определяются следующие приоритеты бюджетных расходов:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- реализация приоритетных национальных проектов;
- дальнейший рост расходов инвестиционного характера.
Индексации подлежат:
- расходы на социальные выплаты;
- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;
- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.
В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения и других социально значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проведена работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Будет совершенствоваться практика формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.
Формирование районного бюджета на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", действующих на переходный период.
Прогнозируемый рост тарифов в 2011 году в среднем ожидается в следующих размерах (может быть скорректирован в результате уточнения расчетов Региональной службой по тарифам Нижегородской области):
на тепловую энергию - 117,9%;
на электрическую энергию - 116%;
на природный газ - 115%.
5. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Политика формирования межбюджетных отношений в 2011 году в районе будет направлена:
- на обеспечение органов местного самоуправления городского и сельских поселений Бутурлинского муниципального района необходимым объемом денежных средств для решения вопросов местного значения;
- на стимулирование увеличения доходов консолидированного бюджета Бутурлинского муниципального района и повышение качества управления муниципальными финансами;
- на эффективное исполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- на эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Межбюджетные отношения в 2010 году будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района от 07.10.2008 № 51 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе".
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: дважды повторяется слово "в области".
------------------------------------------------------------------
6. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ДОЛГОМ БУТУРЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Долговая политика администрации Бутурлинского муниципального района в 2011 году будет направлена на дальнейшее совершенствование системы управления муниципальным долгом Бутурлинского муниципального района и основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств Бутурлинского муниципального района, минимизации финансовых рисков.
Основными направлениями долговой политики Бутурлинского муниципального района на среднесрочную перспективу являются:
- обеспечение сбалансированности и ликвидности районного бюджета с учетом уменьшения долговой нагрузки при исполнении районного бюджета;
- повышение качества прогнозирования и минимизация рисков управления муниципальным долгом;
- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга, в том числе за счет увеличения доли рыночных инструментов;
- использование эффективного механизма предоставления муниципальных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономику Бутурлинского муниципального района, стимулирования инновационной деятельности.
7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ
РАЙОННОГО БЮДЖЕТА
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включает:
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- совершенствование процедур и механизмов исполнения районного бюджета;
- предварительный контроль и анализ целевого и эффективного использования средств;
- обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности будут осуществляться в соответствии с Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу и направлены на решение следующих задач:
- внедрение единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в Бутурлинском муниципальном районе;
- объективное отражение информации об имуществе и обязательствах;
- формирование полной информации участниками бюджетного процесса, необходимой для анализа, планирования и исполнения бюджета по методикам бюджетирования, ориентированного на результат;
- обеспечение достоверности и доступности бюджетной отчетности для населения.
8. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование администрации Бутурлинского муниципального района в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации Бутурлинского муниципального района в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бутурлинского муниципального района, поступлением в районный бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств районного бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования органами исполнительной власти Бутурлинского муниципального района и подведомственными им муниципальными учреждениями Бутурлинского муниципального района;
- усиление ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми подведомственными муниципальными учреждениями Бутурлинского муниципального района.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
