СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ГДОВСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2011 г. № 6
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТАХ МО "ГДОВСКИЙ РАЙОН"
Принято на 32-й сессии Собрания депутатов
В соответствии со ст. 7, пунктом 1 части 1 статьи 17, ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 29
Устава муниципального образования "Гдовский район" Псковской области Собрание депутатов Гдовского района решает:
1. Утвердить Положение
о муниципальных правовых актах муниципального образования "Гдовский район" согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Гдовская заря".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на управляющего делами Администрации Гдовского района.
Глава Гдовского района
Н.М.МИРОНОВ
Председатель Собрания
С.Г.ГРАСС
Приложение
к решению
Собрания депутатов
от 3 марта 2011 г. № 6
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГДОВСКИЙ РАЙОН"
1. Общие положения
1.1. Предмет регулирования настоящего Положения.
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
муниципального образования "Гдовский район" определяет понятие, виды, порядок принятия (издания), вступления в силу муниципальных правовых актов муниципального образования "Гдовский район".
2. Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
2.1. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
муниципальный правовой акт муниципального образования "Гдовский район" (далее - муниципальный правовой акт) - основанное на законе юридически властное волеизъявление, принятое населением непосредственно на местном референдуме, и (или) полномочным органом местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район", и (или) полномочным должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Псковской области, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм или возникновение, изменение или прекращение правоотношений, обязательное для исполнения на территории муниципального образования "Гдовский район" физическими и юридическими лицами;
нормативный правовой акт муниципального образования "Гдовский район" - муниципальный правовой акт в виде письменного официального документа, принятый в форме и порядке, установленных настоящим Положением, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение неопределенным кругом лиц;
ненормативный (индивидуальный) правовой акт - муниципальный правовой акт в виде письменного официального документа, принятый в форме и порядке, установленных настоящим Положением, не содержащий норм права, вызывающий возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав или обязанностей индивидуально определенных субъектов права;
органы местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район" - Собрание депутатов муниципального образования "Гдовский район" (далее - Собрание депутатов), глава муниципального образования "Гдовский район" (далее - Глава района), Администрация Гдовского района (далее - Администрация);
должностные лица местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район" - выборные либо заключившие контракт (трудовой договор) лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления;
правотворчество (правотворческая деятельность) органов местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район" - регулированная законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Псковской области, Уставом
муниципального образования "Гдовский район" и иными нормативными правовыми актами муниципального образования "Гдовский район" деятельность по подготовке, принятию (изданию), изменению, введению в действие и признанию утратившими силу муниципальных правовых актов;
правотворческий процесс - урегулированный законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Псковской области, Уставом
муниципального образования "Гдовский район" и иными нормативными правовыми актами муниципального образования "Гдовский район" процесс подготовки, внесения, рассмотрения, принятия (издания), подписания и официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта;
Если действие муниципального правового акта или его отдельных положений было приостановлено на неопределенный срок, то муниципальный правовой акт или его отдельные положения вводятся в действие путем издания соответствующего правового акта органа местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район" или должностного лица местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район".
17. Изменение муниципальных правовых актов
1. Изменения в муниципальный правовой акт вносятся муниципальным правовым актом того же вида, каким принят (утвержден) изменяемый муниципальный правовой акт.
В случае ликвидации или реорганизации (преобразования) муниципального органа вопросы об изменении, приостановлении и прекращении действия муниципальных правовых актов, принятых (изданных) данным органом, решаются его правопреемником или вышестоящим муниципальным органом либо органом, принявшим решение о ликвидации или реорганизации указанного органа.
2. Внесение изменений в муниципальный правовой акт может осуществляться путем принятия его новой редакции, при этом отменяется предыдущая редакция.
Если изменения в муниципальный правовой акт предусматривают исключение из текста акта его отдельной части, исключенный текст заменяется словами "Исключена (исключен)" с указанием части муниципального правового акта и полного наименования, даты и номера правового акта, которым вносилось изменение. При этом номера или буквы, обозначающие исключаемые части текста, сохраняются.
При принятии (издании) нового муниципального правового акта вносятся необходимые изменения в ранее принятые (изданные) муниципальные правовые акты (действующая редакция).
В случае, если при принятии (издании) нового муниципального правового акта необходимо внесение изменений в иные муниципальные правовые акты или признание утратившими силу муниципальных правовых актов, одновременно с проектом нового правового акта вносятся соответствующие предложения.
В случае, если изменения вносились в муниципальный правовой акт неоднократно, что создает трудности в его правоприменении, необходимо изложение муниципального правового акта в новой редакции, либо признание его утратившим силу с последующим принятием нового муниципального правового акта с прежним предметом правового регулирования.
Не допускается внесение изменений в муниципальные правовые акты о внесении изменений в муниципальные правовые акты.
18. Текущее толкование муниципальных правовых актов
1. Текущее толкование муниципальных правовых актов осуществляется принявшими их органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район" в случае обнаружения неясностей в содержании актов, неправильной или противоречивой трактовки их применения. Текущее толкование решений, принятых на местном референдуме, осуществляет Совет депутатов.
2. Текущее толкование дается органами местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район" и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район" в повседневной практике в форме консультаций, заключений.
В процессе текущего толкования муниципальных правовых актов не могут создаваться новые правовые акты.
19. Систематизированный учет муниципальных правовых актов
1. Муниципальные правовые акты в целях унификации правотворческой деятельности в муниципальном образовании "Гдовский район", систематизации муниципальных правовых актов, оперативного информационно-справочного обеспечения Собрания депутатов, деятельности Главы района муниципального образования "Гдовский район" и Администрации, должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район", хозяйствующих субъектов, муниципальных предприятий и учреждений, районных средств массовой информации подлежат систематизированному учету, включающему в себя их регистрацию, хранение, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов, формирование электронной базы данных муниципальных правовых актов.
20. Общие правила юридической техники
1. Муниципальные правовые акты излагаются на русском языке.
2. Муниципальный правовой акт должен иметь необходимые реквизиты (название формы муниципального правового акта (решение, постановление, распоряжение); название органа или должностного лица местного самоуправления муниципального образования "Гдовский район", его издавшего; наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования; дату принятия, номер; содержание акта, подпись уполномоченного должностного лица).
Муниципальный правовой акт должен иметь определенный предмет регулирования и рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Муниципальный правовой акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода, нежели те, которые регулируются данным актом. В муниципальном правовом акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений. Регулирование указанных отношений должно быть однообразным. Муниципальный правовой акт должен по возможности избегать исключений и ссылок.
3. Изложение муниципального правового акта должно быть логичным, кратким и ясным, обеспечивающим простоту и доступность понимания, исключающим различное толкование. Текст муниципального правового акта должен соответствовать правилам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов правовых актов. Формулировки норм права должны обладать определенной стандартностью, стереотипностью, грамматическим единообразием.
4. Терминология муниципальных правовых актов должна быть единой. Для достижения точности и определенности терминов, их единообразного понимания могут использоваться легальные дефиниции, в которых даются определение терминов, его разъяснение, обязательное для адресатов муниципального правового акта. Слова и выражения в муниципальном правовом акте используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в действующем законодательстве. Не допускается обозначение в муниципальном правовом акте разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в самом правовом акте.
В муниципальном правовом акте должны быть даны определения используемых юридических, технических, научных и иных специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
В муниципальном правовом акте следует избегать употребления иностранных слов, неологизмов, архаизмов, метафорических выражений, афоризмов и т.п., нечетких, двусмысленных, многочисленных выражений.
5. Нумерация муниципальных правовых актов ведется в пределах года исходя из даты принятия (подписания). Решению, принятому местным референдумом, номер присваивается исходя из даты его принятия.
21. Структура муниципального правового акта
1. Структура муниципального правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
2. Муниципальные правовые акты состоят из двух частей: вводной (преамбулы) и постановляющей. В преамбуле указываются причины, поводы, цели издания данного акта. В постановляющей части излагаются нормы права или правоприменительные положения. Постановляющая часть в конце акта может содержать предписания, определяющие время и порядок вступления муниципального правового акта в силу, а также предписания, отменяющие действия других актов.
Нормы более общего характера должны помещаться в начале муниципального правового акта. Однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса и разных частях муниципального правового акта; в крупных муниципальных правовых актах должны обособляться в главы, разделы, части. Каждая глава, раздел, часть должны иметь название.
3. Основным структурным элементом муниципального правового акта (утвержденного им документа) является пункт, который нумеруется арабской цифрой с точкой и не имеет наименования. Пункт муниципального правового акта содержит одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний. Пункты, содержащие однородные нормы или индивидуальные предписания, могут объединяться в статьи. Нумерация пунктов внутри статьи должна быть сквозной.
Статьи муниципального правового акта могут объединяться в главы, разделы.
Нумерация статей должна быть сплошной, т.е. идти через все разделы, статьи и главы.
4. Нумерация пунктов, статей должна быть стабильной. В случае внесения дополнений в муниципальный правовой акт эти дополнения вносятся или в виде статьи уже существующего пункта (статьи), или вводится новый пункт (статья), который помещается в соответствующей главе, ему присваивается номер уже существующего пункта (статьи), но с обозначением его небольшим цифровым знаком (цифрой), который ставится рядом с номером пункта (статьи).
5. Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты и т.п., являющиеся неотъемлемой составной частью муниципального правового акта, как правило, оформляются в виде приложений к нему.
6. Все изменения и дополнения, вносимые в муниципальный правовой акт, должны соответствовать его структуре.
Новым пунктам, которыми дополняется ранее принятый (изданный) муниципальный правовой акт, в случае если указанные пункты помещаются в середину текста, присваиваются номера, состоящие из номеров предыдущих пунктов с добавлением через точку дополнительных порядковых номеров, начиная с первого. В случаях, если указанные пункты помещаются в конце текста, им присваиваются номера, следующие за номером последнего пункта. При включении в пункт новых подпунктов, при исключении из пункта подпунктов не допускается изменение прежней нумерации подпунктов.
7. Оформление муниципального правового акта и приложения к нему осуществляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству Администрации муниципального образования "Гдовский район".
