АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2011 г. по делу № А36-1760/2011
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2011 года.
Полный текст решения изготовлен 18.07.2011 года.
Арбитражный суд Липецкой области
в составе:
судьи Тетеревой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Юго-Восточной железной дороги
о признании недействительным решение Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 27.04.2011 г. № 058 001 11 РК 0000 (исх. № 11608) в части привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 206 304 руб. 85 коп.;
о признании недействительным требование Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.05.2011 г. № 05800140033263 в части уплаты штрафа в размере 206 304 руб. 85 коп.,
при участии в предварительном судебном заседании:
от заявителя: Рыжкова И.В. - ведущий юрисконсульт отдела судебно-арбитражной работы юридической службы Юго-Восточной железной дороги (доверенность <...>), Федюшина Н.А. - начальник отдела формирования налоговых баз и деклараций и взаимодействия с налоговыми органами Елецкого территориального общего центра обслуживания Юго-Восточного регионального общего центра обслуживания (доверенность от 29.04.2010 г.),
от ответчика: Ворогушина Т.Н. - ведущий специалист-эксперт юридического отдела (доверенность <...>),
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Юго-Восточной железной дороги (далее - ОАО "РЖД", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным решение Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 27.04.2011 г. № 058 001 11 РК 0000 (исх. № 11608) в части привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 206 304 руб. 85 коп.; о признании недействительным требование Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.05.2011 г. № 05800140033263 в части уплаты штрафа в размере 206 304 руб. 85 коп.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду "...был представлен ПФ 24.02.2011 г.,".
В настоящем судебном заседании представитель ОАО "РЖД" заявленные требования поддержал, в порядке, установленном п. 3 ст. 70 АПК РФ сделал заявление о том, что фактически расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. был представлен ПФ 24.12.2011 г., решение от 27.04.2011 г. № 058 001 11 РК 0000 (исх. № 11608) по формальным основаниям не оспаривается.
Указанное заявление принято судом, отражено в протоколе судебного заседания от 12.07.2011 г., скреплено подписями сторон (см. протокол судебного заседания от 12.07.2011 г.).
Представитель Общества заявленные требования поддержал.
Представитель ПФ против заявления ОАО "РЖД" возразил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
Должностным лицом Управления Пенсионного фонда проведена камеральная проверка представленного Обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - расчет) за 2010 год, о чем составлен акт проверки № 05800130000615 от 03.03.2011. В ходе проверки установлено нарушение Обществом срока представления указанного расчета, а именно: 24.02.2011 вместо 15.02.2011.
По результатам рассмотрения акта проверки Управлением Пенсионного фонда 27.04.2011 принято решение № 05800111 РК 0000 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 206 304,85 руб. (см. л.д. 16 - 32).
Общество, не согласившись с данным решением, оспорило его в части размера штрафа, указав при этом, что при вынесении решения не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, такие как: незначительность пропуска срока представления расчета, совершения правонарушения впервые, своевременность уплаты сумм страховых взносов за 2010 г.
Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 46 названного Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ).
В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 этого Федерального закона.
При этом пунктом 4 части 6 данной статьи установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного указанным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного законом № 212-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. Частью 1 данной статьи предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
Из материалов дела следует, что Обществом, как плательщиком страховых взносов, допущено несвоевременное представление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов, вместе с тем из решения Управления Пенсионного фонда усматривается, что при его вынесении обстоятельства, смягчающие ответственность Общества за совершение правонарушения, не выявлены.
Суд, напротив, исследовав обстоятельства совершенного Обществом правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, установил, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год представлен с незначительным пропуском установленного срока (на 9 дней), страховые взносы за 2010 г. уплачены своевременно, ранее плательщик к ответственности по аналогичным обстоятельствам не привлекался. Изложенное, суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность и основываясь на приведенных выше нормах права, полагает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа до 10 000 руб. Решение Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 27.04.2011 г. № 058 001 11 РК 0000 (исх. № 11608) в части привлечения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 196 304 руб. 85 коп. суд признает недействительным.
Учитывая, что оспариваемое требование направлено в адрес заявителя на основании решения от 27.04.2011 № 05800111 РК 0000, суд полагает, что требование Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.05.2011 г. № 05800140033263 следует признать также недействительным в части предложения уплатить штраф в размере 196 304 руб. 85 коп.
При рассмотрении данного дела судом учитывалась правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Вместе с тем исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Данная позиция изложена в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.
Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Юго-Восточной железной дороги при обращении в арбитражный суд уплатило государственную пошлину в размере 6 000 руб., в том числе 4000 руб. по платежному поручению № 1336494 от 24.05.2011 г. (см. л.д. 11) - за требование о признании двух ненормативных актов недействительными (решения и требования), а также 2000 руб. по платежному поручению № 15061 от 24.05.2011 г. - за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер (удовлетворено определением от 01.06.2011 г., см. л.д. 3 - 5).
Таким образом, по результатам рассмотрения данного спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 6000 руб. подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Юго-Восточной железной дороги.
Руководствуясь статьями 110, 165 - 171, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным (не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования") решение Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 27.04.2011 г. № 058 001 11 РК 0000 (исх. № 11608) в части привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, предусмотренной п. 1 ст. 46 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 196 304 руб. 85 коп. (пункты 4, 5 резолютивной части решения).
Признать недействительным (не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования") требование Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.05.2011 г. № 05800140033263 в части предложения уплатить штраф в размере 196 304 руб. 85 коп.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Обязать Государственное учреждение - Управление ПФ РФ в г. Липецке устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Юго-Восточной железной дороги в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление ПФ РФ в г. Липецке в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Юго-Восточной железной дороги 6 000 руб. - расходы в виде уплаченной государственной пошлины.
Выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
Судья
И.В.ТЕТЕРЕВА
