АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2010 г. № 2736
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТОВ
ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
города Железногорска Курской области, решением
Железногорской городской Думы от 01.07.2010 № 376-4-РД "Об утверждении структуры администрации города Железногорска", постановляю:
1. Утвердить Порядок
разработки и принятия проектов правовых актов администрации города Железногорска согласно приложению на 5 листах.
2. Признать утратившим силу постановление
главы города Железногорска от 18.04.2008 № 696 "О Положении о порядке внесения проектов правовых актов главы города Железногорска" (в редакции постановления администрации города Железногорска от 06.08.2010 № 1781).
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию.
Глава города
В.И.СОЛНЦЕВ
Приложение
к постановлению
администрации города Железногорска
от 17 декабря 2010 г. № 2736
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА
Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
города Железногорска Курской области.
Проекты правовых актов администрации города Железногорска (далее - проекты правовых актов) разрабатываются и принимаются в соответствии с настоящим Порядком.
Статья 1. Общие положения
1. Администрация города Железногорска в пределах своих полномочий, установленных Уставом
города Железногорска Курской области и решениями Железногорской городской Думы, издает постановления администрации города Железногорска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области, а также распоряжения администрации города Железногорска по вопросам организации работы администрации города Железногорска.
2. Срок подготовки проекта и издания правового акта во исполнение положений федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Курской области, иных нормативных правовых актов Курской области не должен превышать одного месяца, если в них не установлен иной срок.
Статья 2. Разработка проекта правового акта
1. Предложения о разработке проекта правового акта, относящегося к компетенции органов местного самоуправления города Железногорска, могут вноситься депутатами Железногорской городской Думы, главой города Железногорска, руководителями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, руководителями муниципальных учреждений и предприятий, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, общественными объединениями.
2. Исполнителями проектов правовых актов администрации города Железногорска могут выступать:
- заместители главы администрации города Железногорска,
- руководители структурных подразделений администрации города Железногорска (управлений и отделов) и их специалисты.
3. Для разработки проектов правовых актов по наиболее важным вопросам распоряжением администрации города Железногорска могут создаваться рабочие группы и комиссии.
4. Проекты правовых актов должны отвечать следующим требованиям:
- не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу
и законам Курской области, иным нормативным правовым актам Курской области, Уставу
города Железногорска Курской области, а также нормативным правовым актам, принятым органами местного самоуправления города Железногорска, и правовым актам, принятым на местном референдуме;
- наименование проекта правового акта должно четко и точно отражать смысл проекта правового акта;
- текст проекта правового акта должен быть точным и четким, правильно отражать предмет правового регулирования, иметь четко сформулированные цели и задачи, содержать краткое изложение существа вопроса, исключающее возможность двоякого толкования;
- содержать указания конкретным исполнителям, информацию о сроках исполнения, а также о лицах, на которых возлагается контроль исполнения правового акта.
5. Проекты правовых актов оформляются исполнителем проекта в соответствии с Инструкцией по делопроизводству администрации города Железногорска.
6. Ответственность за качество подготовки проекта правового акта несет исполнитель проекта правового акта.
7. Правовые акты, принятые руководителями структурных подразделений администрации города с правом юридического лица в пределах собственной компетенции, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к правовым актам администрации города Железногорска.
8. Вместе с проектом нормативного правового акта представляются следующие сопроводительные документы:
1) пояснительная записка, содержащая развернутую характеристику проекта правового акта, его целей и основных положений, его места в системе действующего законодательства, обоснование необходимости принятия данного проекта правового акта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия, подготовленная и подписанная исполнителем проекта;
2) перечень и копия правовых актов администрации города Железногорска, подлежащих отмене, изменению, дополнению, приостановлению в связи с принятием данного правового акта, а также предложения о разработке правовых актов, которые необходимы для реализации данного правового акта, за подписью исполнителя проекта;
3) финансово-экономическое обоснование, если проект правового акта предусматривает расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, раскрывающее объем затрат, необходимых для реализации данного правового акта, а также разъясняющее возможные источники их покрытия, подписанное руководителями управления финансов и управления экономики и прогнозирования администрации города;
4) ходатайства или письма по рассматриваемому вопросу, а также справки, документы, нормативные акты, на которые имеется ссылка в проекте.
9. Проект правового акта может содержать приложения - схемы, графики, таблицы, положения, инструкции, перечни, списки и другие документы.
Приложения к проекту правового акта являются его неотъемлемой частью, то есть не могут применяться без текста правового акта.
10. Если принимаемые правовые акты исключают действие ранее принятых правовых актов, они должны содержать пункт о признании их утратившими силу. В этом случае делается ссылка на соответствующие правовые акты и прикладывается их копия.
Если подготавливаемый правовой акт влечет за собой внесение изменений и дополнений в другие правовые акты администрации города Железногорска, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются в виде самостоятельного акта одновременно с ним. При этом к нему прилагаются соответствующие копии действующих правовых актов.
11. Внесение изменений и дополнений в правовой акт администрации города Железногорска осуществляется путем издания администрацией города Железногорска правового акта того же вида, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Курской области.
12. Внесение значительного числа изменений и дополнений в правовой акт администрации города Железногорска может осуществляться путем принятия указанного правового акта в новой редакции.
Статья 3. Согласование проекта правового акта
1. Процедура предварительного согласования (визирования) является обязательной для всех проектов правовых актов.
Организационную работу по согласованию проекта правового акта проводит его исполнитель.
2. Согласование проекта правового акта оформляется в письменной форме путем визирования в штампе согласования на оборотной стороне проекта правового акта. Виза включает в себя личную подпись визирующего, расшифровку подписи и должности, дату согласования.
3. Процедура предварительного согласования (визирования) включает в себя согласование проекта правового акта следующими должностными лицами:
- исполнителем проекта;
- руководителем структурного подразделения (управления или отдела) администрации города Железногорска, представившего проект, или лицом, исполняющим его обязанности;
- юридической службой (специалистом, курирующим правовые вопросы) структурного подразделения администрации города, представившего проект, если она создана в его составе;
- если в документе затрагиваются вопросы, отнесенные к компетенции управления финансов администрации города Железногорска, отдела бухгалтерского учета администрации города Железногорска, управления экономики и прогнозирования администрации города Железногорска, отдела кадров управления правового и кадрового обеспечения и иных структурных подразделений администрации города Железногорска, то в этом случае этот проект должен быть завизирован руководителями этих структурных подразделений или лицами, исполняющими их обязанности;
- начальником управления организационно-контрольной работы администрации города Железногорска;
- начальником управления правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска, а в его отсутствие - начальником правового отдела управления правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска;
- ответственным за исполнение правового акта заместителем главы администрации города Железногорска либо руководителем структурного подразделения (управления или отдела) администрации города Железногорска.
4. Проект правового акта, переданный должностному лицу на согласование, рассматривается им в течение двух рабочих дней, а в случаях, требующих проведения экспертизы, - не более пяти рабочих дней.
5. Период согласования проекта правового акта до момента представления его на подпись главе города Железногорска не должен превышать месячный срок, в противном случае он подлежит пересогласованию.
6. За нарушение сроков согласования проекта несет ответственность должностное лицо, у которого находится на согласовании проект.
Статья 4. Заключения и замечания на проект правового акта, антикоррупционная экспертиза проекта нормативно-правового акта
1. Особое мнение (замечание, заключение) должностного лица, визирующего документ, оформляется в письменном виде и прилагается к проекту правового акта, о чем на его оборотной стороне в штампе согласования делается пометка "с учетом замечаний на ____ листах".
2. Наличие разногласий не является основанием для снятия проекта правового акта с рассмотрения.
3. Начальник управления организационно-контрольной работы администрации города Железногорска проверяет проект правового акта на соответствие требованиям, предъявляемым к составлению и оформлению правовых актов администрации города Железногорска, Инструкции по делопроизводству администрации города Железногорска.
4. В случае если проект правового акта предусматривает расходы из городского бюджета, управлением финансов администрации города Железногорска представляется финансовое заключение.
5. Правовой отдел управления правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска проводит правовую экспертизу проекта правового акта на его соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу
, законам и иным нормативным правовым актам Курской области, Уставу
города Железногорска Курской области, а также нормативным правовым актам, принятым органами местного самоуправления города Железногорска, и правовым актам, принятым на местном референдуме.
6. В случае если у правового отдела управления правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска по проекту правового акта имеются замечания, им составляется юридическое заключение.
7. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" при проведении юридической экспертизы проекта правового акта правовым отделом управления правового и кадрового обеспечения администрации города Железногорска проводится также антикоррупционная экспертиза проекта правового акта согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Выявленные в проекте правового акта положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов, а также способы их устранения отражаются в заключении по результатам антикоррупционной экспертизы.
Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в заключении по результатам антикоррупционной экспертизы.
Заключение по итогам антикоррупционной экспертизы проекта правового акта носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению главой города Железногорска.
8. Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит перепечатке и повторному согласованию. Срок повторного согласования проекта правового акта должностными лицами не должен превышать двух рабочих дней.
9. При наличии разногласий по проекту правового акта, если в процессе обсуждения с согласующими сторонами не найдено взаимоприемлемого решения, то к проекту прилагается перечень разногласий, подлинники замечаний (заключений) структурных подразделений, пояснительная записка, в которой указывается, какие замечания учтены, обосновываются разногласия.
10. После завершения процедуры согласования проект правового акта передается на подпись главе города Железногорска либо заместителю главы администрации города Железногорска для принятия окончательного решения по проекту правового акта.
Статья 5. Принятие правового акта
1. Глава города Железногорска или заместитель главы администрации города Железногорска после поступления проекта правового акта в течение пяти рабочих дней принимает одно из решений:
- о принятии правового акта;
- о возврате проекта правового акта на доработку;
- об отклонении (оставлении без рассмотрения) проекта правового акта.
2. Глава города Железногорска или заместитель главы администрации города Железногорска принимает правовой акт в порядке, предусмотренном Уставом
города Железногорска Курской области.
3. При отклонении главой города Железногорска или заместителем главы администрации города Железногорска проекта правового акта последний возвращается исполнителю проекта.
4. При принятии главой города Железногорска или заместителем главы администрации города Железногорска решения о возврате проекта правового акта на доработку проект возвращается исполнителю с возражениями главы города Железногорска или заместителя главы администрации города Железногорска соответственно.
5. Исполнитель проекта в течение двух рабочих дней рассматривает возражения главы города Железногорска или заместителя главы администрации города Железногорска. Проект правового акта подлежит повторному согласованию.
После повторного согласования проект правового акта направляется на рассмотрение главе города Железногорска или заместителю главы администрации города Железногорска для принятия одного из решений, предусмотренных частью 1
настоящей статьи.
6. После подписания проекта правового акта главой города Железногорска или заместителем главы администрации города Железногорска правовой акт направляется в общий отдел управления организационно-контрольной работы администрации города Железногорска для регистрации и последующего направления копий правового акта заинтересованным лицам согласно реестру рассылки.
В случае если правовой акт подлежит опубликованию, его копия в обязательном порядке направляется в отдел по связям с населением и СМИ администрации города Железногорска.
7. Опубликование правового акта в средствах массовой информации обеспечивается отделом по связям с населением и СМИ администрации города Железногорска.
