АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2011 г. по делу № А12-3393/2011
Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2011 г.
Полный текст решения изготовлен 04.05.2011 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Кулик И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маэстро" (ИНН 3437007348, ОГРН 1023405572860) к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646) о признании решения незаконным,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Т. - Л., представитель по доверенности <...>;
от администрации - Д., представитель по доверенности <...>;
от КУГИ - не явился, извещен;
установил:
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: письмо администрации городского округа г. Михайловка № 24-24/5439-1 издано 30.12.2010, а не 13.11.2007.
Общество с ограниченной ответственностью "Маэстро" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлением о признании незаконным как несоответствующим положениям ст. 2 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и постановлению
Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 г. № 1925, отказа администрации городского округа г. Михайловка от 13.11.2007 № 24-24/5439-1, в предоставлении в собственность ООО "Маэстро" по льготной цене земельного участка, расположенного по адресу: г. Михайловка, ул. Ленина, 176-з, кадастровый номер 34:37:010147:272, площадью 1000 кв. м.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать администрацию городского округа город Михайловка принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Маэстро" вышеуказанного земельного участка по льготной цене равной 2,5% от кадастровой стоимости и направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
В обоснование требований заявитель указал на несоответствие отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность по льготной цене в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, поскольку объект недвижимого имущества, находящейся на испрашиваемом земельном участке ранее находился в государственной собственности, а также на существенное нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель администрации с заявленными требованиями не согласна, просит в удовлетворении отказать.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд усматривает основания для удовлетворения требований исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что 24.12.2009 г. общество обратилось в администрацию городского округа город Михайловка с заявлением о приобретении в собственность за плату из расчета 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Ленина, 176-з кадастровый номер 34:37:010147:272, площадью 1000 кв. м.
На основании заявления ООО "Маэстро" администрацией принято постановление от 11.10.2010 № 1779 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Маэстро" земельного участка под территорию производственной базы в собственность за плату".
Письмом от 20.01.2010 г. (входящий в администрацию от 21.01.2010 г.) обществом дополнительно направлены документы, свидетельствующие о приобретении автогаража из государственной собственности (л.д. 52).
26.10.2010 общество обратилось в администрацию городского поселения г. Михайловка с заявлением о выкупе земельного участка на льготных условиях с приложением соответствующих документов (л.д. 56).
Постановлением администрации городского округа г. Михайловка № 960 от 15.06.2010 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. Ленина, 176 "з" с "здания автогаража" на "производственную базу".
Судом установлено, что в настоящее время общество использует спорный земельный участок на основании договора аренды земельного участка от 12.05.2010 № 15119, заключенного с администрацией городского округа г. Михайловка на срок с 12.05.2010 по 10.05.2011 г (л.д. 74 - 75).
Письмом от 30.12.2010 № 24-24/5439-1 администрация, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих отчуждение объекта недвижимого имущества автогаража (ул. Ленина, 176 "з") из государственной собственности, сообщило обществу об отсутствии оснований для предоставления заявителю вышеуказанного земельного участка по льготной ставке 2,5 процентов от кадастровой стоимости (л.д. 98).
Общество, полагая, что указанный отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка по льготной цене, равной 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
На основании п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Согласно пункта 1 статьи 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ до 1 января 2012 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, а том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше трех миллионов человек; 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Из содержания названной нормы следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.
На территории Волгоградской области цена земельных участков при приобретении их в собственность юридическими лицами установлена постановлением
Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 № 1925. Указанным постановлением
предусмотрено, что при продаже земельных участков организациям, являющимся собственниками расположенных на таком земельном участке зданий, если эти здания были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, цена устанавливается в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости.
Следовательно, при приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в пункте 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, достаточным критерием установления прав собственника недвижимого имущества на льготу служит факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Из материалов дела следует, что автогараж в числе производственной базы ПМК-116 треста "Сельхозводстрой" (правопреемник ООО "Водник") находился по адресу: г. Михайловка, ул. Ленина, 176-а.
Волгоградский трест Сельхозводстрой" со своими структурными подразделениями, в том числе Михайловская ПМК-116, расположенная в г. Михайловка по ул. Ленина, 175-а, входило в состав концерна "Росводстрой".
Руководствуясь ст. 16 и 22 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, государственный концерн "Росводстрой" заключил 29.12.1989 г. с профильным министерством СССР договор аренды государственного имущества с правом выкупа.
Комитет по управлению имуществом Волгоградской области, являясь территориальным агентством Госкомимущества России, в связи с утратой функций арендодателя государственным концерном "Росводстрой", распоряжением от 06.07.1992 г. № 247-р заключил дополнительное соглашение к договору аренды от 29.12.1989 г. между арендным предприятием "Волгоградсельхозводстрой" и Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Впоследствии преобразовавшись в акционерное общество АО "Волгоградсельхозводстрой" выкупило государственное имущество, о чем получило от КУГИ Волгоградской области свидетельство о собственности от 14.08.1992 г. № 16.
На основании свидетельства о собственности от 14.08.1992 г. № 16 акционерное общество АО "Волгоградсельхозводстрой" выдает свидетельство о собственности № 16-12 от 12.01.1993 г. своему арендному подразделению ПМК-116, выкупившему государственное имущество на сумму 1565600 рублей с местом нахождения: г. Михайловка, ул. Ленина, 176-а.
Согласно акту оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 г. (приложение № 9) начальная цена предприятия установлена 1565,6 тысяч рублей, как разница между активами баланса 6923,8 и пассивами баланса 4556,6 тысяч рублей. Кроме того, из стоимости имущества исключены объекты жилья и соцкультбыта общей стоимостью 801,6 тысяч рублей.
Активы предприятия подсчитаны путем сложения стоимости основных средств за минусом износа 1650,6 = 2593,4 - 942,8 (строка баланса 100 минус строка баланса 420), денежных средств и прочих активов 1697,8 (строка баланса 370). Таким образом, активы составили: 1650,6 + 3575.3 + 1697,8 = 6923,8 тыс. руб.
Пассивы предприятия состоят из остатков фондов экономического стимулирования 130,6 тыс. руб. (строка баланса 450), кредитов 91,5 тыс. руб. (строка баланса 620), прочей кредиторской задолженности 4242,0 (строка баланса 780) и доходов будущих периодов 92,5 тыс. руб. (строка баланса 460). Итого пассивы 130,6 + 91,5 + 4242,0 + 92,5 = 4556,6 тыс. руб.
Общая стоимость зданий и сооружений согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений (приложение № 1) составляет 284747 рублей.
В акте оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств перечислены основные средства общей стоимостью 13658600 руб., из которых объекты жилья и соцкультбыта составляют 801563 рублей (приложение № 3).
В акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 г. (приложение № 1) Михайловской ПМК-116 "СВС" под номером 11 значится гараж 1977 года ввода в эксплуатацию остаточной стоимостью 7814 рублей.
Право собственности ООО "Маэстро" на здание автогаража, расположенного в г. Михайловка, ул. Ленина, 176 "а", подтверждается свидетельством о праве собственности на автогараж от 06.06.2002 г. № 34-01/06-1/2002-35.
Постановлением администрации от 16.05.2005 г. № 323-1 зданию автогаража присвоен почтовый адрес - ул. Ленина, 176 "з".
Согласно договору купли-продажи от 29.05.2002 г. № 01-05/2002 автогараж 1977 года постройки, приобретенный ООО "Маэстро" у граждан П. и К., перешел в собственность последних через продажу долей в уставном капитале ООО "Водник".
ООО "Водник" ранее ТОО "Водник", ПМК 116 треста Сельхозводстрой, приобрело автогараж в порядке приватизации государственного имущества посредством заключения договора аренды с правом выкупа.
С учетом совокупности всех установленных по делу обстоятельств следует, что приобретенное обществом недвижимое имущество (автогараж) ранее отчуждался из государственной собственности в порядке приватизации, поэтому у заявителя имеется право на выкуп земельного участка по льготной цене, установленной в п. 1 ст. 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 28 ЗК РФ).
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Судом установлено, что на земельном участке по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Ленина, 176-з, кадастровый номер 34:37:010147:272, площадью 1000 кв. м., расположен объект недвижимости автогараж площадью 660,6 кв. м., принадлежащий заявителю на праве собственности, и который ранее был отчужден из государственной собственности.
Соответственно, в силу п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность по льготной цене.
Исключительный характер права на выкуп земельного участка или взятие его в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или на аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Указанная правовая позиция закреплена в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 вышеуказанного постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11, при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьи 36 Земельного кодекса РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Маэстро" (ИНН 3437007348, ОГРН 1023405572860) к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646) удовлетворить.
Признать незаконным, как не соответствующим статьям 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" отказ администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, выраженный в письме от 30.12.2010 г. № 24-24/5439-1, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Маэстро" по льготной цене земельного участка с кадастровым номером 34:37:010147:272, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Ленина, 176-з.
Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Маэстро" земельного участка с кадастровым номером 34:37:010147:272, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Ленина, 176-з по цене равной 2,5% от кадастровой стоимости, подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Маэстро" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:37:010147:272, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Ленина, 176-з, в месячный срок.
Взыскать с администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Маэстро" судебные расходы в размере 2000 (две тысячи) рублей по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
И.В.КУЛИК
