УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2010 г. по делу № 34-04/10
г. Челябинск
В полном объеме решение изготовлено "26" ноября 2010 года.
Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС
России;
Члены Комиссии: - Расторгуева Ю.М. - начальник отдела
антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России;
- Волков В.Д. - специалист-эксперт отдела
антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России,
в присутствии: представителей заявителя - <...> (доверенность от 2 февраля 2010 года № 16); представителей ОАО "Ч" - <...> (доверенность от 13 июля 2010 года № 5-34), <...> (доверенность от 1 января 2010 года № 1-27), рассмотрела дело № 34-04/10 по признакам нарушения ОАО "Ч" (454091, г. Челябинск, ул. Российская, 260/2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"),
УСТАНОВИЛА:
Между ОАО "Ч" и ЗАО "Э + 21" заключен договор энергоснабжения от 1 января 2009 года № 013 с протоколом разногласий от 05.02.2009 и протоколом урегулирования разногласий № 1 от 17.02.2009 (далее - Договор). В соответствии с пунктом 3.1.15 Договора ЗАО "Э + 21" обязано производить в режимные дни летнего (июнь) и зимнего (декабрь) периодов почасовые замеры активной мощности на границе раздела по каждому источнику питания на собственное потребление, на потребление транзитных потребителей. По зимнему замеру определяется величина максимальной мощности, которая указывается в приложении № 3 Договора.
02.11.2009 ОАО "Ч" вручило ЗАО "Э + 21" сопроводительное письмо от 23.10.2009 № ТФ 5987 с приложениями № 1, 3, 7 к Договору с просьбой рассмотреть, согласовать и вернуть один экземпляр в адрес филиала ОАО "Ч".
23.12.2009 ЗАО "Э + 21" во исполнение пункта 3.1.15 Договора представило в ОАО "Ч" сводную ведомость результатов замера активной мощности от 16.12.2009 с сопроводительным письмом от 23.12.2009 № 548, с просьбой рассчитать приложения № 1, 7, 3 Договора и направить их в адрес ЗАО "Э + 21" для рассмотрения.
В ответ ОАО "Ч" в письме от 12.01.2010 № ТФ 51 сообщило ЗАО "Э + 21", что использование параметров замера является нецелесообразным. В указанном письме также был приведен расчет ЧЧИМ с учетом замеров активной мощности декабря 2009 года и расчет ЧЧИМ с учетом величин электропотребления октября 2009 года. При этом одной из составляющих расчетов ЧЧИМ является электропотребление рабочего дня. Электропотребление рабочего дня в обоих расчетах рассчитано исходя из того, что количество рабочих дней месяца составляет 21 день, субботних - 5 дней, воскресных - 5 дней. Указанное соотношение дней нехарактерно ни для октября, ни для декабря 2009 года. Кроме того, в расчете ЧЧИМ для декабря 2009 года с учетом параметров замера при определении величины электропотребления рабочего дня была использована договорная величина отпуска электроэнергии на октябрь 2009 года.
15.02.2010 ОАО "Ч" направило ЗАО "Э + 21" уведомление об ограничении подачи электроэнергии ввиду образовавшейся задолженности.
15.02.2010 ЗАО "Э + 21" подало в Челябинское УФАС России заявление о нарушении антимонопольного законодательства.
04.03.2010 ЗАО "Э + 21" представило в ОАО "Ч" претензию с указанием на то, что ОАО "Ч" неверно рассчитало ЧЧИМ, ввиду чего в счетах-фактурах на оплату потребленной электроэнергии выставляется большая сумма, чем должна быть.
15.03.2010 ОАО "Ч" направило в ЗАО "Э + 21" уведомление об ограничении подачи электроэнергии ввиду образовавшейся задолженности № ТФ-62-310.
31.05.2010 ОАО "Ч" направило в ЗАО "Э + 21" письмо № ТФ 3426, в котором сообщило, что расчет ЧЧИМ, представленный в письме от 12.01.2010 № 51, был произведен ошибочно. В этом же письме было сообщено, что ЧЧИМ должно составлять с учетом замеров от 16.12.2009 6009 часов. Также ОАО "Ч" сообщило, что при согласии ЗАО "Э + 21" возможен перерасчет ЧЧИМ с 01.01.2010. При этом в расчете ЧЧИМ, содержащемся в указанном письме, при расчете электропотребления рабочего дня было неправильно учтено количество рабочих и выходных дней.
09.06.2010 ОАО "Ч" направило в ЗАО "Э + 21" письмо № ТФ 3426, в котором сообщило, что расчет числа часов использования мощности, представленный в письме от 12.01.2010 № 51, был произведен ошибочно. В этом же письме было сообщено, что число часов использования мощности должно составлять с учетом замеров от 16.12.2009 6796 часов. Также ОАО "Ч" сообщило, что при согласии ЗАО "Э + 21" возможен перерасчет ЧЧИМ с 01.01.2010.
30.07.2010 ЗАО "Э + 21" направило с письмом от 29.07.2010 № 300 приложения № 3, 7 на 2010 год к договору № 013 от 01.01.2009, подписанные со стороны ЗАО "Э + 21". Приложением № 7 было согласовано ЧЧИМ 6769 часов.
По мнению ЗАО "Э + 21", ОАО "Ч" нарушило условия пунктов 2.1.3, 3.1.15 Договора, не учло замеры максимальной мощности при расчете ЧЧИМ и навязывало ЗАО "Э + 21" условия приложения № 7, невыгодные для него. Указанные действия ОАО "Ч" ЗАО "Э + 21" требовало в своем заявлении признать нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции". Кроме этого, ЗАО "Э + 21" считает, что ОАО "Ч" нарушен порядок ценообразования, установленный пунктом 69 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2) (далее - Методические указания), и действия ОАО "Ч" по определению расчетной мощности противоречат разъяснениям, данным в письме от 12 августа 2005 года № ДС-4928/14 Федеральной службой по тарифам.
Не согласившись с доводами, изложенными в Заявлении, ОАО "Ч" пояснило следующее.
В письме от 08.04.2010 № ТФ1/2102 ОАО "Ч" сообщило, что действовало в соответствии с требованиями пункта 69 Методических указаний. В указанном письме ОАО "Ч" не раскрыло способ расчета ЧЧИМ, примененный им, но сообщило, что ЧЧИМ ЗАО "Э + 21" рассчитан верно, несмотря на то, что замеры от 16.12.2009 не были применены.
В письме от 15.06.2010 № ТФ1/3954 ОАО "Ч" сообщило, что в соответствии с пунктом 4 примечания к Приложению 1 Постановления Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" для потребителей, оплачивающих электрическую энергию по одноставочному тарифу, дифференцируемому в зависимости от числа часов использования заявленной мощности, при отсутствии технической возможности измерения и регистрации фактических значений мощности определение среднегодового числа часов использования заявленной мощности производится на основании пункта 69 Методических указаний. В соответствии с пунктом 69 Методических указаний определение расчетной мощности определяется энергосбытовой организацией по формуле T = Wr/Pmax,
где:
Pmax - наибольшее значение электрической мощности (кВт) из рассчитанных для каждого месяца максимальных нагрузок (приложение № 3 к Договору);
Wr - годовой объем электроэнергии, согласованный условиями договора электроснабжения в приложении к № 1 к Договору.
При этом Pmax = Рср/Кзг,
где:
Рср - Эр/24 = 203,41 - средняя нагрузка рабочего дня (определяется отношением электропотребления рабочего дня к 24 (количество часов в сутках));
Кзг - коэффициент заполнения графика нагрузки Рср/Pmax (определяется отношением среднеарифметического значения нагрузки энергоустановки потребителя к максимальному за установленный интервал времени ГОСТ 19431-84).
Электропотребление рабочего дня, по мнению ОАО "Ч", должно определяться с учетом производственного календаря, удельного веса и сменности предприятия. Так, ОАО "Ч" определило электропотребление рабочего дня для ЗАО "Э + 21" исходя из следующего: рабочие дни для декабря - 21 день (удельный вес рабочих дней 100 %); субботних дней - 5 (удельный вес 10 %); воскресных дней - 5 (удельный вес 5 %). Знаменателем формулы определения электропотребления рабочего дня послужила величина электропотребления, согласованная в приложении № 1 к Договору, за октябрь месяц, в чем и заключалась ошибка, допущенная при расчетах.
ОАО "Ч" считает, что не допускало нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО "Ч" антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
В.Д.ВОЛКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 октября 2010 г. № 79
г. Челябинск
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС
России;
Члены Комиссии: - Расторгуева Ю.М. - начальник отдела
антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России;
- Волков В.Д. - специалист-эксперт отдела
антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50, частью 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения
от 10 августа 2010 года по делу № 34-04/10 о нарушении ОАО "Ч" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1) ОАО "Ч" прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", выразившееся в неприменении при расчете числа часов использования мощности для ЗАО "Э + 21" суточного графика электрической нагрузки в день годового максимума совмещенного графика нагрузки ОЭС; применении при расчете числа часов использования мощности коэффициента заполнения графика нагрузки потребителя и неприменении коэффициента сменности.
2) ОАО "Ч" в течение 20 дней с момента получения настоящего предписания осуществить перерасчет числа часов использования мощности для ЗАО "Э + 21" на 2010 год с применением коэффициента сменности и без применения коэффициента графика заполнения нагрузки потребителя и направить приложение № 7 к договору энергоснабжения от 1 января 2009 года № 13, содержащее пересчитанное число часов использования мощности, для согласования ЗАО "Э + 21".
3) ОАО "Ч" в течение семи дней с момента направления приложения № 7 к договору энергоснабжения от 1 января 2009 года № 13, содержащего пересчитанное число часов использования мощности, для согласования ЗАО "Э + 21" представить в Челябинское УФАС России его копию, а также доказательства его направления в ЗАО "Э + 21".
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
В.Д.ВОЛКОВ
