ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2011 г. по делу № 33-1034/2011
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С,
судей Ивашиной Т.А., Ионкиной Н.В.,
при секретаре Бедненко И.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 мая 2011 года
дело по кассационным жалобам исполняющего обязанности председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике по Республике Хакасия Ш.В.А. и представителя Администрации города Саяногорска Н.Е.Л. на решение Саяногорского городского суда от 10 февраля 2011 года, которым удовлетворено заявление прокурора города Саяногорска о признании Постановления
Администрации города Саяногорска от 21 ноября 2006 года № 1926 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц" противоречащим федеральному законодательству, признании его недействующим.
Заслушав доклад судьи Ионкиной Н.В., объяснения представителя Администрации г. Саяногорска Н.Е.Л., представителей Государственного комитета по тарифам и энергетике по РХ Л.С.А., К.В.А., поддержавших доводы кассационных жалоб, прокурора Васильевой Е.В., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Саяногорска обратился в суд с заявлением о признании Постановления
Администрации города Саяногорска от 21 ноября 2006 года № 1926 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц" противоречащим федеральному законодательству. В обоснование заявления указал, что с 13 августа 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым части 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ изложены в новой редакции, предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Между тем, в Республике Хакасия закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в этой области не принят. Просил признать указанное Постановление
недействующим с 13 августа 2010 года.
В судебном заседании представитель Администрации города Саяногорска Н.Е.Л. просила отказать в удовлетворении заявления и пояснила, что органами государственной власти Республики Хакасия нормативы потребления коммунальных услуг не утверждены, Федеральным законом № 237-ФЗ не предусмотрено каких-либо переходных положений и не установлены сроки для принятия нормативно-правовых актов, утверждающих нормативы потребления коммунальных услуг.
Суд постановил решение об удовлетворении заявления прокурора, с которым не согласны представители Администрация г. Саяногорска и Государственного комитета по тарифам и энергетике по Республике Хакасия.
В кассационных жалобах они просят об отмене решения, ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального права, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела и приводят те же доводы, что и представитель Администрации г. Саяногорска в судебном заседании.
В письменных возражениях относительно кассационных жалоб прокурор города Саяногорска Федоров В.С. выражает согласие с решением суда и просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и письменных возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 13 августа 2010 года внесены изменения в части 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, согласно которым размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела и установлено судом, оспариваемое Постановление
Администрации города Саяногорска от 21 ноября 2006 года № 1926 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц" было принято в целях определения размера оплаты за коммунальные услуги населения муниципального образования г. Саяногорск при отсутствии приборов учета на основании ст. 157 ЖК РФ (действующей на тот период), Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Устава
муниципального образования г. Саяногорск, утвержденного решением Саяногорского Совета депутатов от 31 мая 2005 года № 35, в пределах своих полномочий (л.д. 6-9).
Обращаясь с настоящим заявлением, прокурор полагал, что Постановление
Администрации г. Саяногорска подлежит признанию недействующим, как принятое за пределами компетенции.
Разрешая заявление, суд первой инстанции на основании вышеприведенных нормативных актов, пришел к правильному выводу, что довод прокурора о том, что оспариваемое Постановление
принято Администрацией г. Саяногорска за пределами компетенции не соответствует действительности. Однако, признавая Постановление
"Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц" противоречащим федеральному законодательству и недействующим с 13 августа 2010 года, суд указал, что Администрация г. Саяногорска утратила полномочия в области установления тарифов, предусмотренных ст. 157 ЖК РФ.
С таким выводом согласиться нельзя.
Так, в рамках реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе и на основании Федерального закона от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Республики Хакасия Постановлением
от 3 сентября 2010 года № 454 передало полномочия по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Республики Хакасия и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг Государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия. Постановлением Правительства РХ от 25 января 2011 года № 14 утверждено Положение
о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия.
Как в суде первой инстанции, так и на заседании судебной коллегии Верховного Суда РХ, представитель Администрации г. Саяногорска Н.Е.Л., а также представители Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия Л.С.А. и К.Р.А. утверждали, что органами государственной власти Республики Хакасия нормативы потребления коммунальных услуг не утверждены. Их доводы прокурором не опровергнуты.
Из разъяснений, данных в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, вывод суда о противоречии Постановления
Администрации г. Саяногорска от 21 ноября 2006 года № 1926 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц" федеральному законодательству основан на неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, поскольку нормативы потребления коммунальных услуг никакими другими актами не регулируются, органами государственной власти Республики Хакасия такие нормативы до настоящего времени не утверждены.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
Вместе с тем, поскольку все обстоятельства дела установлены полно и правильно, но при рассмотрении дела судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора г. Саяногорска о признании нормативно-правового акта противоречащим действующему законодательству, недействующим.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Саяногорского городского суда от 10 февраля 2011 года по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении заявления прокурора города Саяногорска о признании Постановления
Администрации города Саяногорска от 21 ноября 2006 года № 1926 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц" противоречащим федеральному законодательству, недействующим.
Председательствующий
А.С.ТОПОЕВ
Судьи
Т.А.ИВАШИНА
Н.В.ИОНКИНА
