УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
ДОКЛАД
от 10 апреля 2011 года
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) В 2010 ГОДУ
Спокойствие страны - в справедливости.
Древнеегипетская книга "Прославление писцов"
Введение
Целью ежегодного публичного освещения деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) является привлечение внимания органов всех ветвей власти, местного самоуправления, правоохранительных структур, всех должностных лиц, а также широкой общественности республики к насущным проблемам соблюдения конституционных прав, свобод и достоинства личности для последующего принятия необходимых мер.
Требование статьи 30
республиканского Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" состоит в том, что ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) (далее - РС(Я)) направляется Президенту, в Правительство, Парламент республики, а также Председателям Конституционного, Верховного, Арбитражного судов и прокурору РС(Я), а также для сведения населения должен размещаться в газетах "Саха сирэ", "Якутия".
По установившейся традиции каждый ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я) придерживается определенной структуры. Отчасти это обусловлено стремлением сделать Доклад максимально удобным для чтения. И Общественный экспертный совет государственного правозащитника всегда держит под вниманием не только содержание, но и объем Доклада, ведь, чем больше объем документа, тем меньше у него читателей. Поэтому по некоторым правозащитным проблемам дается только ссылка без детального анализа, небольшое приложение также поможет избежать многословия.
Ежегодно обращается внимание на актуальные с точки зрения правозащиты даты или события. Для всего российского и правозащитного сообщества 2010 год прошел под знаком 65-летия Великой Победы. Соответственно и Доклад посвящен деятельности по рассмотрению конституционных прав наших ветеранов. Нельзя было пройти мимо Года учителя, которому посвятили специальный семинар, чтобы обратить внимание власти на определенные проблемы в реализации права на образование и прав учителей. Конечно, самое главное правозащитное событие 2010 года - 60-летие Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, чему был посвящен VIII республиканский семинар-совещание от 03.12.2010. Было бы непонятным для общества замалчивание трудностей, возникших у людей в связи со стихийным бедствием - наводнением весной 2010 года.
Главный же фактор, определяющий композицию Доклада - динамика развития правозащитной ситуации в республике. Здесь необходимо обратить внимание читателей на следующее: по самой сути своей деятельности, обусловленной требованиями республиканского закона, Уполномоченный по правам человека изучает положение с правами человека, прежде всего через призму конкретных нарушений и недостатков, указанных в индивидуальных и коллективных обращениях граждан, через переписку с государственными органами и органами местного самоуправления; из материалов, полученных от общественных представителей Уполномоченного по правам человека; материалов научно-практических конференций и семинаров; сообщений неправительственных правозащитных организаций; публикаций средств массовой информации.
Успехи и достижения не являются специальным предметом анализа настоящего Доклада, а потому оказываются в фокусе его внимания значительно реже. По этой причине Уполномоченный по правам человека дает собственную оценку положения дел с правами человека в Республике Саха (Якутия).
Задача Доклада состоит в том, чтобы обратить внимание органов государства и общественности на реальные проблемы соблюдения прав человека, выявленные в процессе работы за год. Задача эта особенно актуальна, ибо значительное число нарушений прав человека в отчетном году имело, как представляется, системный и комплексный характер.
К "системным", по мнению правозащитников, могут быть отнесены нарушения прав человека, порожденные изъянами в законодательстве или в устойчивой практике его применения, "комплексным" - нарушения сразу нескольких прав человека одним действием государственного органа или должностного лица.
Например, в 2010 году зарегистрировано много правонарушений и даже преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов в отношении тех, кого они по идее должны охранять, - граждан Российской Федерации. Некоторые из них привлечены к ответственности за преступления. Следственными органами СК при прокуратуре РФ по РС(Я) возбуждено уголовное дело в отношении начальника ОВД по Верхневилюйскому району республики по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) и помощника начальника отдела - оперативного дежурного ОВД по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог) и ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность).
Следствием установлено, что 04.01.2010 помощник оперативного дежурного за совершение административного правонарушения доставил в дежурную часть ОВД и водворил в камеру мужчину, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, который в результате несвоевременного выявления ухудшения состояния здоровья и неоказания медицинской помощи скончался в помещении камеры. Впоследствии тело потерпевшего сотрудники дежурной смены вынесли из камеры в коридор отдела внутренних дел и вызвали бригаду скорой медицинской помощи. О произошедшем оперативный дежурный доложил начальнику ОВД, который с целью сокрытия данного происшествия дал указание оперативному дежурному собрать заведомо ложный доследственный материал об обнаружении трупа мужчины на улице. Налицо серьезнейшая системная проблема, т.к. об аналогичном деле в Горном районе мы уже доводили до сведения органов власти. Газета "Ваше право" также опубликовала материалы на эту тему в 2010 году.
Дело пропавшей Соломко Е. благодаря взаимодействию со СМИ стало известно общественности. Девушка молила о помощи милицию. Но все дежурно отмахнулись, пока не вмешался правозащитник...
Захаров Н.П. стал героем телепередачи "Вести. Дежурная часть", т.к. органами власти по вине следствия был признан умершим, а "воскреснуть" никак не удавалось месяцами.
А Исраилов (Арынов) А.И. 9 (девять!) месяцев был лишен права на свободу из-за некачественного следствия, неправосудного приговора и медлительности прокуратуры.
Другой пример: в прошлом году общественность республики была потрясена смертью студента в г. Харбин КНР от рук своих земляков. Здесь "оголилась" другая проблема взаимодействия власти и общества, а также правового воспитания молодежи.
Уполномоченный по правам человека выражает искреннюю благодарность всем гражданам, общественным объединениям, общественным представителям, оказавшим содействие в подготовке настоящего Доклада, а также государственным органам за сотрудничество при подготовке ежегодного Доклада: Министерство внутренних дел по РС(Я) (и.о. министра Неустроев К.К.), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по РС(Я) (начальник Иноземцев С.В.), Управление Федеральной миграционной службы по РС(Я) (начальник Холодков И.А.), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) (министр Антоненко А.А.), Министерство здравоохранения РС(Я) (министр Горохов А.В.), Министерство образования РС(Я) (министр Владимиров А.С.), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я) (министр Дереповский С.Я.), Министерство труда и социального развития РС(Я) (министр Дегтярев Н.Н.), Министерство финансов РС(Я) (министр Новиков В.А.), городской округ "Город Якутск" (глава Заболев Ю.В.).
Раздел I. СТАТИСТИКА И ОБЩИЙ АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ
Статистика знает все.
И. Ильф, Е. Петров <*>
--------------------------------
<*> Ильф и Петров - советские писатели-соавторы Илья Ильф - настоящее имя - Иехиел-Лейб Арьевич Файнзильберг (1897 - 1937) и Евгений Петров - настоящее имя - Евгений Петрович Катаев (1903 - 1942)
В 2010 году тематика жалоб в целом соответствовала тенденциям последних лет. На первом месте остались жилищные проблемы. Они заключаются в необходимости обеспечения жильем малоимущих, многодетных и молодых семей, детей-сирот, ветеранов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов, а также людей, проживающих в ветхих и аварийных домах.
Несколько сократилось, но сохранило второе место нарушение трудовых прав.
Поступившие к Уполномоченному по правам человека жалобы указывают на остроту социальных вопросов на местах. Нарушениям указанных прав граждан посвящена каждая третья жалоба.
В целом уменьшилось количество жалоб в числе обращений, которые сигнализируют власть о низком уровне информированности населения, в связи с чем Уполномоченным по правам человека в РС(Я) принято решение провести в 2011 году специальное совещание с органами власти и представителями общественности о праве на информацию.
Таким образом, нарушение социально-экономических прав остается на первом месте, каждая вторая из поступивших жалоб касалась нарушений личных (гражданских) прав человека (см. таблицы и диаграммы). Для удобства даны сравнительные данные с АППГ, кроме того демонстрируются диаграммы.
Таблица № 1. Общая статистика
┌────────────────────────────────────────┬─────────────────────┐
│ Всего поступило обращений (2010/2009) │1 810 (-0,7%) (1 824)│
├────────────────────────────────────────┼─────────────────────┤
│в т.ч. через общественных представителей│ 974 (+0,5%) (970) │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ 10 декабря - │В республиканских газетах "Саха сирэ" и "Якутия"│
│114.│ День прав │опубликованы приветствия Президента РС(Я) и│
│ │ человека │Уполномоченного по правам человека в РС(Я) с Днем│
│ │ │прав человека │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам│
│115.│ 10 декабря │человека приняли участие в ежегодной правовой│
│ │ │благотворительной акции "День защиты прав человека"│
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Участие сотрудника аппарата в работе "круглого│
│116.│ 10 декабря │стола" "Общественный контроль как форма объединения│
│ │ │усилий в содействии лицам, находящимся в местах│
│ │ │лишения свободы в РС(Я)" │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Участие руководителя аппарата в торжественном│
│117.│ 10 декабря │собрании, посвященном Дню юриста и Дню Конституции│
│ │ │РФ │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │В журнале "Вестник судейского сообщества РС(Я)" │
│118.│ 14 декабря │N№ 3-4, 2010 г. вышла статья Уполномоченного по│
│ │ │правам человека о деятельности Омбудсмана │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Участие и выступление на заседании Координационного│
│119.│ 14 декабря │совета при Управлении Министерства юстиции РФ по│
│ │ │РС(Я) │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Участие сотрудника аппарата Уполномоченного по│
│120.│ 22 декабря │правам человека в юбилейной ассамблее, посвященной│
│ │ │15-летию Лиги "Женщины-ученые Якутии" │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Участие и выступление на заседании Координационного│
│121.│ 23 декабря │совета по вопросам повышения правовой культуры│
│ │ │населения РС(Я) по вопросу "О системе бесплатной│
│ │ │юридической помощи в РС(Я)" │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Посещение детского онкогематологического отделения│
│122.│ 28 декабря │Педиатрического центра Республиканской больницы № 1│
│ │ │- Национального центра медицины и поздравление│
│ │ │детей с вручением каждому подарка │
├────┼────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤
│ │ │Вице-президент РС(Я) Д.Е. Глушко посетил│
│ │ │правозащитный орган. В ходе визита состоялась│
│123.│ 28 декабря │рабочая встреча с Омбудсманом по ряду вопросов,│
│ │ │начиная с ежегодного Доклада и заканчивая│
│ │ │мониторингом законодательства │
└────┴────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
