АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ВОЛОГДЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12.05.2011 г. N 2433 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ВОЛОГДА" НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА

В целях обеспечения достижения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Город Вологда", достижения результативного финансового планирования и администрирования, в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования "Город Вологда" постановляю:

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов города Вологды на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в развитие Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" от 29 июня 2010 года, а также Обращением Главы города Вологды к жителям города Вологды о бюджетной политике на 2011 - 2013 годы, опубликованным в газете "Вологодские новости" 1 сентября 2010 года, и определяет концептуальную основу реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также по модернизации управления муниципальными финансами на территории муниципального образования "Город Вологда".

Со вступлением в силу в 2000 году Бюджетного кодекса Российской Федерации, который стал основой для построения бюджетных взаимоотношений на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, началась комплексная реформа бюджетного процесса, направления которой в части повышения эффективности бюджетных расходов были обозначены в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года. Именно в нем основной принцип бюджетной реформы определен, как переход от управления затратами к управлению результатами. В дальнейшем в развитие этого постулата и Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, а также изменений бюджетного законодательства, утвержденных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", строилась система управления бюджетными ресурсами муниципального образования "Город Вологда".

В целях реализации принятой бюджетной реформы в 2007 году утверждено Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Вологда", и бюджет города Вологды на 2008 год был сформирован на основании утвержденного реестра принятых и принимаемых расходных обязательств, что позволило обеспечить учет и безусловное исполнение всех принятых бюджетных обязательств, не допустить появления просроченной кредиторской задолженности, не обеспеченной источниками бюджетных средств. В 2008 году утверждены Реестр (перечень) муниципальных услуг муниципального образования "Город Вологда" и Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения задания на оказание муниципальных услуг на территории муниципального образования "Город Вологда", выполняемого муниципальными бюджетными учреждениями. Начиная с 2009 года на территории города Вологды финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с доводимыми муниципальными заданиями на оказание муниципальных услуг. Итоги исполнения бюджета города Вологды начиная с 2009 года оцениваются исходя из полноты освоения бюджетных средств в совокупности с полнотой исполнения муниципального задания и достижения целей, поставленных перед муниципальными учреждениями. Несмотря на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, отчеты о выполнении муниципального задания все еще носят формальный характер, а итоги работы не в полной мере влияют на финансовое обеспечение деятельности учреждений. Не внедрены механизмы рейтингования и стимулирования учреждений за повышение качества оказываемых муниципальных услуг. Также слабо развиты механизмы "обратной связи" потребителей муниципальных услуг в целях оценки качества их предоставления.

В 2010 году была проведена трудоемкая работа по расчету групповых нормативов на оказание муниципальных услуг, устанавливающих единую стоимость муниципальной услуги для всех учреждений, оказывающих идентичную услугу. Вместе с тем, на проведенной работе нельзя останавливаться и переходный 2011 год необходимо использовать для оценки правильности и эффективности установленных нормативов финансового обеспечения, а также для расчета и утверждения нормативов на выполнение муниципальных работ.

Несмотря на внедрение методов среднесрочного финансового планирования, утвержденный среднесрочный финансовый план не оказывал существенного влияния, и по факту бюджет города Вологды ежегодно формировался в отрыве от утвержденного среднесрочного финансового плана, сохраняя лишь его общую структуру. Начиная с 2011 года бюджет города Вологды утверждается на три года в строгом соответствии с программой социально-экономического развития города, что позволило впервые выстроить взаимоувязанную бюджетную политику со стратегическими целями развития муниципального образования.

В последние годы в управлении муниципальными финансами города Вологды значительное внимание уделено развитию программно-целевого метода планирования бюджета. В рамках реализации городских целевых программ доля расходов бюджета города увеличилась с 7.5% до 25%, в том числе бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочной программы капитальных вложений увеличились более чем в 10 раз.

При наличии положительного опыта внедрения программно-целевого метода планирования расходов бюджета на текущий момент не используются программно-целевые принципы деятельности органов местного самоуправления, включая расширение их самостоятельности и ответственности за принимаемые решения. Не разработаны показатели оценки эффективности деятельности органов Администрации города Вологды.

Изменение общих правил управления государственными (муниципальными) финансами требует от органов власти соответствующего уровня контроля за использованием бюджетных ресурсов. Задачи, стоящие перед контрольными органами города Вологды, необходимо расширить и на ряду с вопросами целевого расходования средств акцент расставить на эффективное использование бюджетных ресурсов, что, безусловно, потребует расширения спектра нормативной правовой базы, анализируемой при проведении проверок, повышения квалификации специалистов контрольных органов и внесения изменений в утвержденные программы проведения проверок.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития города, что в свою очередь увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности Администрации города Вологды, модернизации управления финансовыми ресурсами.