|  |
Региональное законодательство / Пензенская область
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ от 27 апреля 2011 г. № 595-27/5
ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПЕНЗЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ЗА 2010 ГОД
Заслушав отчет о работе контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы за 2010 год, на основании части 5 ст. 22 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила: 1. Отчет о работе контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы за 2010 год принять к сведению (прилагается). 2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации. 3. Контроль по устранению нарушений и недостатков, выявленных проведенными проверками, возложить на контрольно-счетную палату городской Думы (Е.Д. Кошель) и постоянную комиссию городской Думы по бюджету, финансовой и налоговой политике (В.Н. Кувайцев).
Глава города И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПЕНЗЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ЗА 2010 ГОД
I. Вводная часть
Контрольно-счетная палата городской Думы в соответствии с п. 1 ст. 14 Положения "О контрольно-счетной палате" представляет отчет о своей работе за 2010 год. Финансовый контроль осуществляемый, контрольно-счетной палатой городской Думы, по соблюдению органами местного самоуправления финансового законодательства Российской Федерации, Пензенской области и органов местного самоуправления, рациональности и эффективности использования муниципальных финансов и материальных ресурсов города, проводится в соответствии с положением "О контрольно-счетной палате", утвержденным решением городской Думы от 26.06.1998 № 197/19 (в редакции от 22.02.2001 № 19/3, от 31.05.2002 № 279/21, от 27.05.2005 № 120-11/4). Законность финансового контроля, содержание контроля, полномочия контрольно-счетной палаты определены представительным органом местного самоуправления. Создаваемые палатой документы направляются в городскую Думу в соответствии с п. 4 ст. 8 положения "О контрольно-счетной палате", а также администрацию г. Пензы и проверяемым организациям. Деятельность палаты в 2010 году осуществлялась на основе годового плана работы утвержденного решениями городской Думы от 22.12.2009 № 234-13/5 и от 27.08.2010 г. № 392-20/5. Все мероприятия предусмотренные планом работы контрольно-счетной палаты на 2010 год, выполнены. С контрольно-счетной палатой согласовываются все решения городской Думы нормативно-правового характера, касающиеся финансовых и налоговых вопросов, готовятся заключения палаты с обоснованием возражений по принимаемым решениям. В 2010 году контрольно-счетной палатой рассмотрено и подготовлен ответ по 52-м письмам предприятий, организаций и граждан, кроме того рассмотрено 103 письма информационного характера, поступивших от разных ведомств, по выполнению решений городской Думы, принятых по итогам проведенных проверок контрольно-счетной палатой.
II. Контрольно-экономические экспертно-аналитические мероприятия
Контрольно-счетной палатой подготовлено и направлено в городскую Думу заключение на проект решения "О бюджете г. Пензы на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 г.г." с выводами и предложениями. Проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города за 2009 год. В заключении использованы результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств. По результатам проверки исполнения бюджета за 2009 год установлено: 1. Бюджет города Пензы за 2009 год исполнен по доходам в сумме 7830441,9 тыс. руб. или 98,1% от уточненного плана (7983286,1 тыс. руб.). За отчетный период план по доходам не выполнен на сумму 152844,2 тыс. руб., в том числе: - 122515,5 тыс. руб. - не исполнен план по неналоговым доходам, - 55905,5 тыс. руб. - не исполнен план по безвозмездным поступлениям, + 25576,8 тыс. руб. - перевыполнен план по налоговым доходам. 2. Налоговые доходы исполнены в сумме 3307774,2 тыс. руб. или 100,8% от плана на 2009 год (3282197,4 тыс. руб.). Удельный вес налоговых доходов в общей сумме доходов бюджета города составил 42,2% (3307774,2 тыс. руб. из 7830441,9 тыс. руб.). 3. Неналоговые доходы исполнены в сумме 1055333,3 тыс. руб. или 89,6% от плановых назначений (1177848,8 тыс. руб.). Удельный вес неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета города составил 13,5% (1055333,3 тыс. руб. из 7830441,9 тыс. руб.). Плановые назначения за 2009 год не исполнены на 122515,5 тыс. руб. или 10,4%, в основном за счет неисполнения плана на сумму 116519,4 тыс. руб. по доходам от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) (план - 136511,9 тыс. руб., факт - 19992,5 тыс. руб.);
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слов "на 01.01.20098" имеются в виду слова "на 01.01.2009".
1. Инвестиционная программа ООО "Горводоканал" на 2007 - 2009 годы, утверждена решением Пензенской городской Думы от 27.02.2007 № 565-31/4 с объемом финансирования в сумме 1073,5 млн. руб. Финансирование мероприятий Программы производилось за счет средств, поступивших в ООО "Горводоканал" в виде платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения в размерах 500,759 тыс. руб. и 249,928 тыс. руб. без учета НДС, соответственно, за 1 литр в секунду подключаемой нагрузки на основании постановления главы администрации города Пензы от 28.03.2007 № 326 "Об утверждении тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры". 2. В рамках инвестиционной программы ООО "Горводоканал" с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заключено 148 договоров подключения к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения всего на сумму 64694,3 тыс. руб. 3. По данным бухгалтерского учета ООО "Горводоканал" по состоянию на 25.06.2010 года: на сумму 51415,9 тыс. руб. - предъявлено актов выполненных условий подключения по 140 договорам подключения к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения; в сумме 57450,9 тыс. руб. оплачено заказчиками, из них подлежит: 34955,8 тыс. руб. - направлению на мероприятия по инвестиционной программе ; 19047,0 тыс. руб. - уплате в бюджет /8237,7 т. р. - НДС; 10809,3 т. р. - налог на прибыль); 3448,2 тыс. руб. - возврату заказчикам, в том числе: 1000,0 т. р. - ОАО "Пензастрой" по решению Арбитражного суда Пензенской области от 19.06.10 г; 2383,9 т. р. - ТСЖ ВСК "Кардон Студеный-1", ООО "Стройолтек", ИП Евдокимовой О.А. в связи с тем, что, согласно протоколу заседания Инвестиционного Комитета по оперативному согласованию исходно-разрешительной документации для строительства нежилых объектов на территории г. Пензы № 2 от 13.08.2007 г, подключение к сетям предприятий коммунального комплекса по техническим условиям, выданным до мая 2007 г, осуществляется без оплаты тарифа на подключение; 64,4 т. р. - ООО "Энергия плюс" в связи с отказом от строительства. 4. Задолженность заказчиков по действующим договорам по состоянию на 01.07.10 г составляла 10691,6 тыс. руб. При оплате данной задолженности подлежит направлению на мероприятия по инвестиционной программе 7248,3 тыс. руб. (10691,6 т. р. - 1630,9 т. р./НДС/ - 1812,4 т. р. /налог на прибыль/). 5. Всего ООО "Горводоканал" на выполнение мероприятий по инвестиционной программе располагало средствами в сумме 42204,1 тыс. руб. (34955,8 т. р. + 7248,3 т. р.). Фактически, данные средства в рамках инвестиционной программы освоены на сумму 38978,5 тыс. руб., что составляет 3,6% от объема мероприятий, определенного данной программой (1073500,0 т. р.) и 92,4% от объема средств, предусмотренных направлению на реализацию данной программы в соответствии с заключенными договорами (42204,1 тыс. руб.). Не освоены средства в сумме 3225,6 тыс. руб. В целях выполнения мероприятий данной инвестиционной программы ООО "Горводоканал" заключены договоры на выполнение работ (услуг), поставку товаров на общую сумму 38978,5 тыс. руб., в том числе: - 38778,5 тыс. руб. - на реконструкцию площадки "Кирпичная", из них: 18699,2 тыс. руб. - на разработку и экспертизу ПСД, инженерно-геологические изыскания и др. научно-технические работы для реконструкции системы обеззараживания воды ОСВ г. Пензы: площадки "Кирпичная" и "Подгорная"; 12123,7 тыс. руб. - на автоматизацию и диспетчеризацию водонапорной станции, установку узлов учета холодной воды; 7908,2 тыс. руб. - на разработку и экспертизу ПСД для реконструкции системы повторного использования промывной воды с обезвоживанием осадка на очистных сооружениях водопровода площадки "Кирпичная". Вышеуказанной инвестиционной программой предусмотрено направить на реконструкцию площадки "Кирпичная" средства в сумме 10000,0 тыс. руб., фактически направлено, согласно заключенным договорам, на сумму 38778,5 тыс. руб. Изменения по увеличению стоимости указанных мероприятий в данную программу не вносились. Перечень конкретных мероприятий по данному направлению в инвестиционной программе не указан. - 200,0 тыс. руб. - на разработку научно-технической продукции по обследованию состояния очистных сооружений канализации; - 47,4 тыс. руб. - на создание НТП на строительство водопроводов. 6. Из поступивших в 2007 - 2009 гг и 1 полугодии 2010 г от юридических лиц средств в виде платы за подключение и подлежащих направлению на финансирование мероприятий в рамках инвестиционной программы денежных средств в сумме 34955,8 тыс. руб. ООО "Горводоканал" направлено на оплату работ (услуг) поставщиков и подрядчиков в соответствии с заключенными договорами по инвестиционной программе в сумме 28849,5 тыс. руб. Не использовано на данную программу денежных средств в сумме 6106,3 тыс. руб. В связи с тем, что ООО "Горводоканал" не был открыт отдельный расчетный счет для учета прихода и расхода денежных средств в рамках инвестиционной программы , данные операции осуществлялись с расчетного счета ООО "Горводоканал", на котором учитывались также все операции с денежными средствами, осуществляемые по основному и иным видам деятельности предприятия, определить на какие цели были направлены (или в каком размере находились в остатке по состоянию на 01.07.10 г) денежные средства в сумме 6106,3 тыс. руб. не представляется возможным. 7. Для окончательного расчета за выполненные работы с поставщиками и подрядчиками в рамках заключенных договоров (на сумму 38978,5 тыс. руб.) ООО "Горводоканал" потребуются денежные средства в размере 10129,0 тыс. руб. (38978,5 т. р. - 28849,5 т. р.), тогда как, данное предприятие располагает средствами в сумме 13354,6 тыс. руб., в том числе: 6106,3 т. р. - поступившие от заказчиков за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, но не использованные на цели программы ; 7248,3 т. р. - подлежат направлению на мероприятия инвестиционной программы при оплате заказчиками задолженности в соответствии с заключенными договорами в сумме 10691,6 т. р. Таким образом, направление на мероприятия инвестиционной программы денежных средств в сумме 3225,6 тыс. руб. (13354,6 тыс. руб. - 10129,0 т. р.) не подтверждается документально (заключенными договорами, актами выполненных работ, накладными, счетами на оплату и др.). По итогам проверки принято решение Пензенской городской Думы от 27.08.2010 г. № 390-20/5. 1. ООО "Горводоканал" (Киселев А.Я.): 1) Денежные средства, поступившие от заказчиков, заключивших договоры на подключение и не направленные на финансирование мероприятий инвестиционной программы ООО "Горводоканал" на 2007 - 2009 годы, утвержденной решением Пензенской городской Думы от 27.02.2007 № 565-31/4, в сумме 6106,3 тыс. руб. в полном объеме направить на расчеты с поставщиками и подрядчиками в соответствии с заключенными договорами на выполнение мероприятий по данной инвестиционной программе . 2) Принять меры к взысканию с заказчиков задолженности средств на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в сумме 10691,6 тыс. руб., а также направлению данных средств в размере 7248,3 тыс. руб. (за вычетом НДС и налога на прибыль, подлежащих уплате в бюджет) на мероприятия инвестиционной программы , утвержденной решением Пензенской городской Думы от 27.02.2007 № 565-31/4. 3) Расходование средств в рамках утвержденных инвестиционных программ производить в пределах средств, утвержденных Программой на финансирование конкретных мероприятий. Контрольно-счетная палата заключение по итогам проверки с проектом решения направляет на рассмотрение в городскую Думу, заключение с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений направляются главе администрации города, в Финансовое управление г. Пензы, иным органам местного самоуправления. Руководителям проверяемых организаций направлялось представление с требованием устранения выявленных нарушений в установленный срок и представлением в контрольно-счетную палату информации. Контрольно-счетная палата контролирует выполнение принятых решений городской Думы по итогам проверок, как путем представления в срок информации от организаций поименованных в резолютивной части решения, так путем проведения повторных документальных проверок с вынесением на сессию их итогов. Все материалы проверок в 2010 году были направлены в органы прокуратуры, по которым как правило выносятся представления в адрес руководителей проверяемых организаций, администрации г. Пензы и иных органов местного самоуправления. Всего в результате проведенных проверок установлено нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств в сумме 617,854 тыс. руб., неэффективное расходование в сумме 23585,0 тыс. руб. и иных нарушений на сумму 119746,2 тыс. руб.
Председатель Контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы Е.Д.КОШЕЛЬ
Официальная публикация в СМИ:
"Пензенские губернские ведомости", 06.05.2011, № 35, с. 42
Решение Пензенской городской Думы от 27.04.2011 № 595-27/5
"Отчет о работе контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы за 2010 год"
Решение
Отчет о работе контрольно-счетной палаты Пензенской городской Думы за 2010 год
I. Вводная часть
II. Контрольно-экономические экспертно-аналитические мероприятия
III. Контрольные мероприятия
| | |
|
