АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 марта 2011 г. № 70-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ И РАЗРАБОТКЕ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления
Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
1. Утвердить прилагаемую концепцию
областной долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области на 2011 - 2013 годы".
2. Принять предложение Государственного финансового управления Псковской области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области на 2011 - 2013 годы".
3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области на 2011 - 2013 годы" Государственное финансовое управление Псковской области.
4. Государственному финансовому управлению Псковской области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области на 2011 - 2013 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 1 апреля 2011 г.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области - начальника Государственного финансового управления Псковской области Баринову Т.А.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
Утверждена
распоряжением
Администрации области
от 30 марта 2011 г. № 70-р
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
программы целям и задачам социально-экономического
развития области
Система общественных финансов Псковской области развивается в соответствии с ориентирами, заданными на федеральном и областном уровне. Реализация мероприятий областной долгосрочной целевой программы
"Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007 - 2019 годы" позволила добиться сбалансированности и улучшения качества планирования областного бюджета, повышения прозрачности и предсказуемости финансовых потоков.
Проведение мероприятий по созданию условий для развития доходной базы позволило формализовать порядок предоставления налоговых льгот и оценки их эффективности, был организован учет объектов, находящихся в собственности области, усовершенствована система мониторинга и управления государственными унитарными предприятиями области. Была сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления государственным долгом.
В рамках реформирования бюджетного процесса были усовершенствованы методы целевого планирования (в том числе, инструменты разработки целевых программ), урегулированы вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, обеспечен системный подход к решению проблемы кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных предприятий области, были разработаны стандарты качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы.
Меры по совершенствованию системы межбюджетных отношений позволили формализовать процедуры предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области, ввести принцип стимулирования муниципальных образований исходя из оценки платежеспособности и качества управления муниципальными финансами.
Реализация мероприятий областной долгосрочной целевой программы
"Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007 - 2019 годы" позволила решить многие проблемы, стоявшие перед бюджетным сектором области, в результате, по оценке Министерства финансов Российской Федерации Псковская область была отнесена к субъектам Российской Федерации с высоким качеством организации бюджетного процесса, а по оценке качества управления региональными финансами по итогам 2009 года области была присвоена I степень качества организации бюджетного процесса.
Целью и задачами развития Псковской области, отраженными в Стратегии
социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. № 193-р, являются модернизация и диверсификация экономики области, достижение высоких темпов экономического роста.
Реформирование бюджетного процесса в рамках программного метода позволит достичь указанных целей и задач.
Псковская область активно участвует в федеральных программах, в частности, в программе модернизации здравоохранения, что способствует качеству повышения услуг в данной отрасли. В настоящее время в Псковской области действует региональная программа
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области на 2010 - 2015 годы с перспективой до 2020 года, областные долгосрочные целевые программы "Формирование элементов
электронного правительства Псковской области на 2010 - 2012 годы" и "Информатизация Псковской области
на 2010 - 2012 годы". В рамках областной долгосрочной целевой программы
"Информатизация Псковской области на 2010 - 2012 годы" вводится электронный документооборот, позволяющий экономить средства на текущих расходах.
Однако, несмотря на длительный процесс реформирования бюджетного сектора, области не удалось решить проблему, характерную как для федерального, так и для регионального уровня бюджетной системы Российской Федерации. В результате реформ не был устранен разрыв между стратегическим и бюджетным планированием. По-прежнему структура и динамика расходов не полностью соответствуют заявленным целям государственной политики. Реформы, проводимые одновременно под руководством различных федеральных ведомств, не всегда согласованы между собой, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов, не соответствует требованиям бюджетирования, ориентированного на результат, система государственного финансового контроля, отсутствуют действенные методы оценки деятельности органов государственной власти и государственных учреждений, а также методы оценки эффективности использования ими бюджетных средств.
Таким образом, разработка областной долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Псковской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) в целях стимулирования развития бюджетной системы в Псковской области соответствует общей направленности Стратегии
социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, что позволит решить вышеуказанные проблемы.
2. Обоснование целесообразности решения
В результате решения задачи "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления":
оценка эффективности деятельности глав местных администраций городских округов и муниципальных районов будет осуществляться на объективной и комплексной основе;
совершенствование эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будет поощряться на основе системы конкурсного распределения трансфертов.
В результате решения задачи "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля":
действующие механизмы внутреннего финансового контроля будут приведены в соответствие с новыми требованиями бюджетного законодательства;
будут конкретизированы процедуры внутреннего финансового контроля в отношении казенных, бюджетных и автономных учреждений;
будет установлено разграничение контрольных функций между финансовым органом и главными распорядителями бюджетных средств в условиях изменения типов бюджетных учреждений.
В результате реализации задачи "Повышение прозрачности и доступности информации о государственных и муниципальных финансах" улучшится обмен информацией между жителями области и органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления.
8. Предложения по исполнителям Программы
Исполнители Программы:
Государственное финансовое управление Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям;
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора;
Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок;
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи;
Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике;
Государственный комитет Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию;
Государственное архивное управление Псковской области;
Главное государственное управление юстиции Псковской области;
Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области;
Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области;
Государственное управление образования Псковской области;
органы местного самоуправления Псковской области.
9. Предложения о разработчике
и исполнителе-координаторе Программы
Определить разработчиком и исполнителем-координатором Программы Государственное финансовое управление Псковской области.
10. Предложения по объемам
и источникам финансирования Программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств федерального и областного бюджета.
Общий объем средств областного бюджета на 2011 - 2013 годы составит 120800 тыс. рублей.
Планируется привлечь субсидии из федерального бюджета в размере 200500 тыс. рублей.
Объем средств федерального бюджета будет уточнен после участия Псковской области в отборе субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
