АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 мая 2011 г. № 489
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА ПЕНЗЫ
НА 2011 - 2013 ГГ."
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Главы Администрации г. Пензы № 1451 издано 30.11.2007, а не 31.11.2007 и имеет название "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и Порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы", а не "Об утверждении порядка решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы".
В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития города Пензы, постановлением
главы администрации города Пензы от 31.11.2007 г. № 1451 "Об утверждении порядка решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы", и руководствуясь статьей 33
, 41
Устава города Пензы, Администрация города Пензы постановляет:
1. Утвердить концепцию
долгосрочной целевой программы "Программа повышения инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011 - 2013 гг." согласно приложению.
2. Определить разработчиком долгосрочной целевой программы "Программа повышения инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011 - 2013 гг." администрацию города Пензы (Управление экономического развития администрации города Пензы).
3. Информационно-аналитическому отделу администрации города (Овчинникова Е.В.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Пензы Волкова Н.У.
Глава администрации
Р.Б.ЧЕРНОВ
Приложение
к постановлению
администрации города Пензы
от 3 мая 2011 г. № 489
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА ПЕНЗЫ
НА 2011 - 2013 ГГ."
1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы
целям и задачам развития экономики и социальной сферы
города Пензы
Одним из важнейших элементов экономической политики города Пензы должно быть эффективное управление инвестиционными процессами. Этот элемент организации хозяйственной деятельности предопределяет долгосрочные экономические результаты.
Вместе с тем, наблюдаемые в настоящее время изменения в социально-экономической сфере, характере взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности, проявляющиеся в ужесточении конкуренции регионов, городов и предприятий за привлечение инвестиций, требуют новых подходов к проводимой в городе инвестиционной политике.
Администрация города Пензы важным направлением своей деятельности считает создание на территории города благоприятных условий, способствующих привлечению инвестиций и повышению инвестиционной привлекательности города Пензы.
С этой целью была подготовлена Программа, основными задачами которой является:
1. Разработка стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года.
2. Разработка и продвижение бренда города Пензы.
3. Формирование презентационных материалов о городе Пензе в рамках участия в ежегодных международных и региональных инвестиционных форумах и выставках.
4. Проведение мероприятий в рамках сотрудничества с городами-побратимами.
5. Организация межмуниципального сотрудничества в рамках участия администрации города Пензы в мероприятиях Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), Ассоциации городов Поволжья (АГП), Союза российских городов (СРГ).
Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики необходимо для обеспечения занятости и повышения уровня доходов местного населения, роста налоговой базы и сбалансированности муниципального бюджета, решения ряда социальных проблем и исключения социальной напряженности.
С учетом поставленных целей и задач данной Программы необходима их реализация программно-целевым методом. Необходимость соблюдения комплексного и скоординированного подхода к постановке и решению задач повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования подтверждает актуальность применения программно-целевого метода.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Для выполнения цели и задач, определенных настоящей Концепцией, необходим системный подход к организации работы всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован только в рамках Программы.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и затрагивают многие отрасли экономики и социальной сферы. Сложность и взаимозависимость различных мероприятий Программы, сжатый график строительства капиталоемких объектов делают решение поставленных задач невозможным без их объединения в рамках единой Программы.
Использование программно-целевого метода для решения проблем развития города Пензы позволит повысить эффективность планирования и использования финансовых ресурсов на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить существенное повышение качества и увеличение объема предоставляемых населению услуг образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального и транспортного комплексов.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без
использования программно-целевого метода
Решение органами местного самоуправления города Пензы вопросов разработки Стратегии социально-экономического развития города Пензы, разработки комплексного инвестиционного плана развития города Пензы, а также создание и продвижение бренда города Пензы с учетом уникальных особенностей города Пензы без использования программно-целевого метода приводит к недостаточной интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в реализации эффективных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности города Пензы.
Отсутствие целевой программы не позволит в должной мере спланировать скоординированные действия органов местного самоуправления и осуществлять их финансирование из бюджета муниципалитета.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах решения
проблемы
Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы не имеется.
Вместе с тем, реализация программных мероприятий сопряжена с возникновением следующих рисков:
инфляционные процессы;
изменение стоимости программных мероприятий;
форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, пожары, эпидемии и др.).
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть;
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей Программы.
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Срок действия Программы следует ограничить 3 годами (с 2011 по 2013 год включительно).
Система программных мероприятий не предусматривает деления на этапы. Реализация программных мероприятий рассчитана на весь период действия Программы.
6. Предложения по целям и задачам целевой программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации целевой программы по годам
Основной целью программных мероприятий является повышение инвестиционной привлекательности города Пензы на 2011 - 2013 годы. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
Задача 1. Повышение уровня и качества жизни населения города Пензы.
Задача 2. Продвижение положительного имиджа города Пензы.
В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:
- Стратегия социально-экономического развития города Пензы до 2023 года;
- комплексный инвестиционный план развития города Пензы (КИП);
- брендбук города Пензы, концепция имиджа и стиля города Пензы;
- количество организованных совместных мероприятий в рамках сотрудничества с Международной Ассамблеей столиц и крупных городов, Ассоциации городов Поволжья, Союза российских городов.
- количество проведенных культурных мероприятий с участием городов-побратимов.
7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Ожидаемый результат программы - создание условий для значительного роста уровня и качества жизни населения.
Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей города и предпринимаемых усилий и действий должны обеспечить:
- привлечение инвестиций в экономику города Пензы;
- повышение рейтинга инвестиционной привлекательности города Пензы среди других городов Российской Федерации;
- создание новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов, а также увеличении уровня жизни населения за счет повышения заработной платы в реальном секторе экономики;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет города Пензы от субъектов инвестиционной деятельности
- повышение уровня качества жизни населения города Пензы;
- привлечение активной части населения к процессу разработки стратегии социально-экономического развития города Пензы до 2023 года.
8. Предложения по исполнителям целевой программы
К исполнителям Программы следует отнести:
- Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы.
9. Предложения о заказчике и разработчике целевой
программы
Заказчиком-координатором (заказчиком) целевой программы целесообразно определить администрацию города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей).
Разработчиком целевой программы следует определить администрацию города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей).
10. Предложения по направлениям финансирования целевой
программы
По предварительным расчетам направления из бюджета города Пензы распределятся по годам следующим образом:
Финансирование предлагается осуществлять за счет средств бюджета города Пензы в размере 23696,856 тыс. руб., в том числе:
2011 год - 13586,074 тыс. рублей;
2012 год - 9312,922 тыс. рублей;
2013 год - 797,86 тыс. рублей.
11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий
целевой программы, оценки результативности их реализации
и объемов бюджетного финансирования
Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.
Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей).
Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями Программы курирующему заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы ежегодно до 1 марта направляют в Финансовое управление города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.
Объемы ассигнований из бюджета города Пензы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Пензы соответственно на очередной финансовый год и плановый период.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей) в соответствии с порядком
принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядком
проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы (Постановление
главы администрации города Пензы от 30.11.2007 г. № 1451 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы и порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы").
Администрация города Пензы осуществляет контроль за реализацией Программы и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в Управление экономического развития и внешних связей и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год.
Заместитель
главы администрации
А.В.МАКАРОВ
