МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СВОБОДНОГО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2009 г. № 1315
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ" НА 2010 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 - 2012 ГОДОВ
Руководствуясь ст.ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Свободный", и в целях реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Свободный" постановляю:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2010 год и на плановый период 2011 - 2012 годов (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Зейские огни".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города А.С.Поповича.
Глава
муниципального образования
"Город Свободный"
Р.В.КАМИНСКИЙ
Утверждено
постановлением
администрации
города Свободного
от 15 сентября 2009 г. № 1315
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВОБОДНЫЙ" НА 2010 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 - 2012 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, постановлением администрации г. Свободного от 19 сентября 2008 г. № 1126 "Об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Город Свободный" на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Свободный", утвержденным решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 1 ноября 2008 г. № 65.
I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов
Бюджетная и налоговая политика на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов должна быть ориентирована на адаптацию городского бюджета и бюджетного процесса к изменившимся условиям с учетом преемственности базовых целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2009 - 2011 годы.
Главными целями бюджетной и налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов является обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости городского бюджета в условиях сокращения собственных доходных источников.
Исходя из поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
1) осуществлять бюджетное планирование исходя из консервативной оценки доходного потенциала;
2) создать условия для сохранения налогооблагаемой базы городского бюджета в сложившихся экономических условиях;
3) обеспечить сдерживание роста расходов городского бюджета путем оптимизации расходных обязательств города и повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов;
4) обеспечить реалистичность и гарантию исполнения принятых бюджетных обязательств.
II. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов
в области доходов городского бюджета
Бюджетная и налоговая политика на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов отражает преемственность ранее поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики в области доходов и будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.
Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям: повышение эффективности управления муниципальной собственностью и ее более рациональное использование; повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов городского бюджета; продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам перед городским бюджетом, предотвращению фактов роста задолженности по заработной плате; максимальное приближение прогнозов поступления доходов городского бюджета к реальной ситуации в экономике.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна быть направлена на отстаивание интересов муниципального образования "Город Свободный" по сохранению доходной базы и активное привлечение в городской бюджет межбюджетных трансфертов.
Для решения поставленных задач главным администраторам средств городского бюджета необходимо добиваться полноценного финансового обеспечения государственных полномочий за счет средств областного бюджета, обеспечивать своевременную защиту бюджетных заявок и предложений по участию в областных целевых программах в соответствующих отраслевых исполнительных органах государственной власти Амурской области.
III. Основные направления бюджетной политики на 2010 год
и плановый период 2011 - 2012 годов в области расходов
городского бюджета
В отношении расходов городского бюджета бюджетная политика на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов скорректирована исходя из сложившейся экономической ситуации и будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности расходов городского бюджета.
Главной задачей при формировании городского бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов является формирование такого объема расходов, который бы соответствовал реальному прогнозу налоговых и неналоговых доходов и объему поступлений от других бюджетов бюджетной системы, исходя из необходимости минимизации размера дефицита городского бюджета.
В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям:
1. Минимизация бюджетных рисков
В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета, стабильности и устойчивости выполнения действующих расходных обязательств города возникает необходимость ограничения размера бюджетного дефицита. При формировании проекта городского бюджета на 2010 год прогнозируемый дефицит городского бюджета следует предусмотреть в пределах 10 процентов общего годового объема доходов городского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Решение этой задачи в первую очередь подразумевает планирование расходов городского бюджета исходя из консервативной оценки доходного потенциала.
Снижение доходов городского бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита городского бюджета определяют потребность перехода к режиму жесткой экономии средств городского бюджета. В связи с чем требуют пересмотра ранее принятые на перспективу сценарные условия для расчета расходов городского бюджета, предусматривающие ежегодное увеличение бюджетных ассигнований.
При этом приоритетами в расходовании средств городского бюджета на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов становятся обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы; концентрация ресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.
2. Обеспечение режима экономного и рационального использования средств городского бюджета
В 2010 году собственные возможности городского бюджета не позволят осуществить увеличение оплаты труда работникам бюджетной сферы и органов местного самоуправления, а также денежного довольствия аттестованных служащих по сравнению с действующими в 2009 году условиями. В то же время бюджетным учреждениям для стимулирования повышения качества их работы предоставлены права по переходу на новые системы оплаты труда при проведении мероприятий по оптимизации расходов городского бюджета.
В целях обеспечения сбалансированности расходных обязательств с доходными возможностями городского бюджета придется отказаться от необязательных в текущей ситуации затрат. При этом режим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить не только за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов, но и за счет повышения эффективности использования средств городского бюджета, а также за счет концентрации бюджетных ресурсов на решении вопросов местного значения. В связи с чем необходимо в короткий срок провести инвентаризацию расходных обязательств муниципального образования "Город Свободный", пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения, а также отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер. В первую очередь требуется привести в соответствие с реальными возможностями городского бюджета действующие городские целевые программы. При планировании и осуществлении бюджетных инвестиций необходимо сосредоточить бюджетные ресурсы на объектах с высокой степенью готовности и повысить эффективность их использования за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций.
Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств муниципального образования "Город Свободный". Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом в целях предотвращения постоянного роста расходов городского бюджета увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.
3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
Несмотря на режим жесткой экономии средств городского бюджета необходимо обеспечить повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ), в первую очередь за счет применения современных методов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
Начиная с 2010 года следует обеспечить переход от системы финансирования сети бюджетных учреждений исходя из фактических затрат к финансовому обеспечению оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на основе муниципальных заданий. В связи с чем главные распорядители средств городского бюджета должны изменить подходы к планированию и использованию бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предусмотрев внедрение в практику своей работы муниципальных заданий. Одновременно следует активизировать работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.
Следует также создавать стимулы для муниципальных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. В частности, значительное внимание необходимо уделить повышению энергоэффективности в зданиях муниципальных бюджетных учреждений.
4. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд
При осуществлении муниципальных закупок следует обеспечить оптимизацию сроков и организационных процедур размещения заказов, а также снижение расходов за счет пресечения практики необоснованного завышения цен. Необходимо обратить особое внимание на совершенствование механизма муниципальных закупок, который должен на деле способствовать развитию конкуренции и одновременно противодействовать злоупотреблениям при их осуществлении.
5. Совершенствование механизмов программно-целевого метода бюджетного планирования
Следует обеспечить развитие различных инструментов программно-целевого планирования. Требуется дальнейшее совершенствование системы оценки эффективности реализации целевых программ, обеспечивающей контроль за соответствием показателей целевых программ и итогов их выполнения, а также применение результатов указанной оценки для корректировки или досрочного прекращения реализации неэффективных и нерезультативных целевых программ.
В связи с особенностями установления и финансового обеспечения публичных нормативных обязательств, а также использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития города и не должны содержать обязательств публично-нормативного характера.
6. Совершенствование управления исполнением городского бюджета
Управление исполнением городского бюджета должно способствовать повышению эффективности расходования средств городского бюджета и обеспечивать ритмичность и сбалансированность финансовых потоков.
В целях обеспечения ритмичности исполнения городского бюджета все необходимые меры для организации его исполнения должны приниматься своевременно и реализовываться максимально оперативно. Все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины. В частности, главные распорядители средств городского бюджета при исполнении городского бюджета должны обеспечить качество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов, обеспечивающих осуществление расходов городского бюджета. Необходимо более ответственно подходить и к принятию бюджетных обязательств.
Также нельзя допустить, чтобы бюджетные учреждения служили источником неплатежей. В связи с чем следует обеспечить своевременность и полноту выплаты заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений и оплаты ими коммунальных услуг, а также осуществлять контроль за состоянием кредиторской задолженности по этим обязательствам. Особое внимание должно быть уделено контролю за обоснованностью расчетов по оплате коммунальных услуг за счет средств городского бюджета.
IV. Долговая политика
Долговая политика муниципального образования "Город Свободный" в 2010 году и плановом периоде 2011 - 2012 годов будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств города Свободного в полном объеме и в срок. Прогнозируемое поступление доходов городского бюджета на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов не позволит сформировать бездефицитный бюджет. При этом основными источниками финансирования дефицита городского бюджета будут служить заемные средства.
Вместе с тем муниципальный долг, обусловленный дефицитом городского бюджета и необходимостью обеспечения расходных обязательств города, не должен привести к нарушению установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений.
Основной задачей проводимой долговой политики являются минимизация расходов на обслуживание государственного долга и сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков. Для достижения поставленных целей и задач необходима реализация следующих направлений: своевременность исполнения долговых обязательств муниципального образования "Город Свободный"; недопущение увеличения расходов городского бюджета на обслуживание муниципального долга за счет пеней и штрафов; проведение работы по привлечению бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет; планомерное снижение долговой нагрузки на городской бюджет в среднесрочной перспективе.
V. Финансовый контроль
Бюджетная политика в области финансового контроля на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов будет направлена на совершенствование муниципального финансового контроля и обеспечение комплексного взаимодействия между всеми органами муниципального финансового контроля.
1. В целях совершенствования действующего механизма муниципального финансового контроля необходимо обеспечить совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля; усилить ответственность главных распорядителей средств городского бюджета за обеспечением результативности использования средств городского бюджета и повышением качества муниципальных услуг (работ);
повысить качество информации, формируемой в бухгалтерской отчетности в соответствии с нормами (требованиями) бюджетного законодательства Российской Федерации.
2. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов повышается роль контрольных функций всех участников бюджетного процесса. Финансовая дисциплина сейчас нужна на всех стадиях бюджетного процесса - от планирования бюджетных ассигнований до формирования бюджетной отчетности.
При этом первостепенное значение приобретают контроль за эффективностью использования средств городского бюджета и создание превентивной системы, препятствующей нецелевому использованию средств. Мероприятия по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета должны быть направлены на установление единых требований к проведению контрольных мероприятий; обеспечение жесткого контроля за недопущением образования необоснованной кредиторской задолженности; соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществление мониторинга эффективности (измеримого результата) предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
3. Особое внимание должно быть уделено контролю за отсутствием кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам, в первую очередь по заработной плате и коммунальным услугам; обоснованностью ценообразования на оплачиваемые (компенсируемые) из городского бюджета работы, товары, услуги; использованием предоставляемых за счет средств городского бюджета бюджетных инвестиций; исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства городского бюджета; полнотой и своевременностью представляемой отчетности.
