СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЛЯМБИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2010 г. № 252
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
ЛЯМБИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 18
Устава Лямбирского муниципального района, Совет депутатов района решил:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления
бюджетной политики Лямбирского муниципального района на 2011 - 2013 годы.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в информационном бюллетене Лямбирского муниципального района.
Председатель Совета депутатов
Лямбирского муниципального района
Н.А.СУРКОВ
Приложение
к решению Совета депутатов
Лямбирского муниципального района
от 29.10.2010 № 252
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ЛЯМБИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Настоящие Основные направления бюджетной политики Лямбирского муниципального района на 2011 - 2013 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении проекта решения Совета депутатов Лямбирского муниципального района "О бюджете Лямбирского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".
Итоги бюджетной политики в 2009 году
и начале 2010 года
Снижение деловой активности в экономике в связи с влиянием мирового финансово-экономического кризиса не повлияло на сокращение налоговой базы консолидированного бюджета Лямбирского муниципального района. Так, собственные доходы консолидированного бюджета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличились на 11,2 процента. Так, поступления налога на доходы физических лиц увеличились соответственно на 5570,4 тыс. руб., единого налога на вмененный доход - на 533,3 тыс. руб., арендной платы за земельные участки - на 1025,6 тыс. руб. При этом поступление единого сельскохозяйственного налога по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 994,3 тыс. рублей.
Проведена работа по оптимизации структуры и численности органов местного самоуправления района, в результате чего сокращены расходы на их содержание.
Принятые антикризисные меры по обеспечению стабильности бюджетной системы района, направленные на смягчение последствий экономического кризиса, позволили не допустить в прошлом году срывов в исполнении расходных обязательств, в полном объеме профинансировать первоочередные расходы на выплату заработной платы с начислениями, оказание мер социальной поддержки населению и другие социальные выплаты.
2009 год был завершен с отсутствием просроченной задолженности, по социально значимым расходам.
В первом полугодии 2010 года наблюдается положительная тенденция по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет района. Темп роста поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 107,1 процента, по сравнению с 2008 годом - 131,7 процента.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2011 - 2013 годы
Бюджетная политика в очередном финансовом году и плановом периоде должна быть направлена на преодоление негативных последствий мирового экономического кризиса и наращивание темпов социально-экономического развития района. Основным ориентиром бюджетной политики Лямбирского муниципального района на 2011 - 2013 годы станет дальнейшее проведение модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, достижение конкретного результата при одновременном повышении благосостояния, уровня и качества жизни населения, удовлетворении потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации и досуге, обеспечении социальных гарантий и социальной защиты граждан.
В основу посткризисной бюджетной политики положены стратегические цели развития района, которые отражены в муниципальной целевой программе социально-экономического развития Лямбирского муниципального района на период до 2010 г. и прогноза до 2020 г. Основные усилия необходимо направить на решение следующих задач:
1. Создание условий для наращивания налогового потенциала.
2. Поддержка и развитие значимых отраслей экономики.
3. Повышение уровня и качества жизни населения.
4. Осуществление бюджетного планирования на долгосрочной основе.
5. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Бюджетная политика в области доходов
В очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на наращивание темпов экономического роста, активизацию предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Мобилизация дополнительных бюджетных доходов должна быть обеспечена за счет стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности, улучшения администрирования налогов.
Основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1. Инвентаризация и оптимизация предоставляемых налоговых льгот.
2. Проведение мероприятий по переходу на уплату налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).
3. Повышение эффективности использования муниципальной собственности, а также управления земельными платежами.
4. Создание условий для активизации инновационной деятельности и стимулирования энергоэффективности.
5. Повышение эффективности деятельности администраторов доходов по сокращению недоимок по налоговым и неналоговым платежам в бюджет.
6. Совершенствование контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.
Бюджетная политика в области расходов
Необходимо обеспечить максимально эффективное использование финансовых ресурсов, принимать новые расходные обязательства только на основании оценки их значимости для развития экономики района, наличии источников их финансового обеспечения и возможности пересмотра действующих расходных обязательств. По отдельным задачам бюджетной политики целесообразно использование следующих подходов.
В среднесрочной перспективе усилия будут направлены на сохранение социально-экономической стабильности, решение задач по совершенствованию структуры экономики, развитию современных высокотехнологичных инновационных производств, поддержке предпринимательского сектора, сельскохозяйственного производства.
В среднесрочной перспективе необходимо создать благоприятные условия для развития инноваций, внедрения нанотехнологий.
Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций, наряду с решением конкретных задач они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно привлечение внебюджетных ресурсов. Все это должно способствовать улучшению инвестиционного климата в районе.
Дальнейшее формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволит увеличить его вклад в производственную и социальную сферы экономики района.
Основной задачей на планируемый период является сохранение темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, улучшение финансового состояния предприятий, создание конкурентоспособного агропромышленного производства на основе модернизации технологической базы, реализации перспективных инвестиционных проектов, развития инноваций, перевода сельхозпредприятий на новые ресурсосберегающие агротехнологии, поддержки сельхозтоваропроизводителей посредством лизинга и субсидирования.
Должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам механизмы реализации которых доказали свою эффективность.
Серьезное внимание должно быть уделено улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности. Будет продолжена работа по развитию массовой физической культуры и спорта, улучшению демографической ситуации в районе.
Наряду с дальнейшим повышением качества предоставления образования необходимо продолжить работу по его ориентации на удовлетворение потребностей рынка труда.
Необходимо обеспечить повышение качества и доступности муниципальных услуг, в том числе за счет внедрения современных электронных форм их предоставления.
Достижение долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов невозможно без повышения требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В среднесрочной перспективе должна быть продолжена работа по обеспечению более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, определению результатов бюджетных расходов и обеспечению мониторинга их достижения.
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип планирования бюджета Лямбирского муниципального района для достижения поставленных целей в рамках долгосрочных целевых программ.
Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов должна способствовать реализация Программы
по повышению эффективности расходов бюджета Лямбирского муниципального района на период до 2013 года.
На повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения или снижения темпов роста бюджетных расходов на их предоставление будут нацелены изменения в правовом положении муниципальных учреждений, практическая реализация которых позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы.
Необходимо будет обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности учреждений, ее реальную отдачу для жителей района, пересмотреть механизмы финансового обеспечения муниципальных услуг на основе муниципального задания и принципов нормативного финансирования с установлением и соблюдением требований по их качеству, внедрить корректировку финансового обеспечения муниципальных бюджетных и автономных учреждений в зависимости от выполнения муниципального задания.
Сохраняется тенденция к обеспечению жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, проведению инвентаризации и оптимизации бюджетных расходов, недопущению кредиторской задолженности по принятым обязательствам, снижению доли неэффективных расходов, сокращению органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями района потребления энергоресурсов при более эффективном их использовании.
В целях дальнейшей оптимизации бюджетных расходов необходимо совершенствовать систему муниципальных закупок с целью исключения необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая в районе система межбюджетных отношений работает эффективно и должна в дальнейшем обеспечить расширение финансовой самостоятельности муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы местных бюджетов.
Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов является предпосылкой для повышения эффективности расходования местных доходов и созданию условий для увязки налогов с объемом, качеством и доступностью предоставления муниципальных услуг, а следовательно для повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты проводимой ими работы.
Следует особое внимание уделить изменениям правового положения муниципальных учреждений, повысить качество и объемы предоставления муниципальных услуг, сформировать реестр муниципальных услуг, осуществить переход к предоставлению услуг в электронной форме.
Сохранить тенденцию экономного и рационального использования бюджетных средств, провести дальнейшую оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе за счет сокращения потребления энергоресурсов при их эффективном использовании.
Органы местного самоуправления должны принять все меры по мобилизации доходов, проведению объективной оценки доходного потенциала, неучтенных объектов налогообложения, неиспользуемых возможностей получения доходов от использования муниципального имущества и сокращению дефицита. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии финансового обеспечения или сокращении неэффективных расходов.
